Enmienda o Reforma

Universidad San Francisco de Quito
Colegio de Jurisprudencia
Derecho Constitucional




La reelección indefinida, ¿debe tramitarse una enmienda o una reforma constitucional?
Raúl Salgado (00112306)









Mayo del 2014
En derecho constitucional se habla de rigidez de la Constitución cuando las disposiciones de la misma no pueden ser integradas, modificadas o derogadas, salvo por diversosprocedimientos muy complejos, los cuales son previstos en la misma Carta Magna1, es decir, estos procedimientos están destinados para que una Constitución se mantenga y logre consolidar una conciencia jurídica, la cual tiene como fin el conseguir un grado de aceptación y conocimiento sobre la Carta Magna2. Partiendo desde dicha noción de rigidez y sabiendo de antemano que tanto el Presidente de laRepública como la Asamblea Nacional tiene derecho a un cambio o iniciativa para la modificación del texto constitucional, la Constitución del Ecuador establece tres procedimientos para modificar la misma. En el art. 441 se prevé la enmienda, en el 442, la reforma y por su parte el 444 establece el procedimiento de cambio para una nueva constitución a través de la Asamblea Constituyente.
A pesarque nuestra constitución tenga poco menos de 6 años, ya ha sido sometida a cambios constitucionales. En el 2011 se plantearon preguntas para cambiar el texto constitucional para ser aprobadas vía referéndum, además de otras 5 preguntas correspondientes a la consulta popular, esta iniciativa fue propuesta por el presidente Rafael Correa amparado con los artículos 99, 100 y siguientes de la LeyOrgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.3 La Corte Constitucional se pronunció a favor del pedido de enmienda para cambios en la constitución. El fundamento para ello fue que no existe restricción de derechos constitucionales, ni cambios en la estructura de fundamental, carácter o elementos constitutivos del Estado.4
Sin embargo, La enmienda es un concepto ajeno a la culturajurídica ecuatoriana, pues esta fue recientemente incorporada en el 2008, con la creación de esta constitución, esto como el resultado de cambios políticos que vive la región, ya que el concepto que se maneja ahora es un concepto copiado de la constitución venezolana, la cual establece en el artículo 340. “La enmienda tiene por objeto la adición o modificación de uno o varios artículos de laConstitución, sin alterar su estructura fundamental.” 5
La enmienda comprende cambios constitucionales, y esta se define en la Carta Magna como: “La enmienda de uno o varios artículos de la Constitución que no altere su estructura fundamental, o el carácter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantías, o que no modifique el procedimiento de reforma dela Constitución”6 . Además, en el mismo artículo se prevé que dicho procedimiento podrá ser aprobado por referéndum o por mayoría dentro de la Función Legislativa.
La modificación que se pretende realizar sobre la reelección presidencial ha generado diversos debates y polémicas tanto en el ámbito político como jurídico, pues un nuevo cambio constitucional podría provocar, en el imaginario de laspersonas, la noción de que la constitución puede ser modificada según los poderes lo deseen, tanto el ejecutivo como el legislativo; afectando así la noción de rigidez y de conciencia constitucional, mencionadas anteriormente, nociones que se pretendía en un inicio consolidar7. También se genera la interrogante sobre si el procedimiento adecuado para dicha modificación es el de la reforma o el dela enmienda.
En el caso que el cambio en el inciso 2 art 1448 fuese: el presidente puede ser electo por una sola vez, introduciéndole al artículo, “después de un periodo”, se podría pensar que la enmienda es factible, pues lo que se hace es ampliar el artículo, pudiendo alegar incluso que el cambio se debe a una corrección del mismo, pero esto no cerraría la discusión si se cambia o no la...