ENSAYO DESCENTRALIZACION


¿Cuál es el Grado de Descentralización de las Entidades Territoriales en el Estado Unitario?

Para iniciar a despejar el interrogante planteado es menester precisar lo que significa autonomía, entendiéndola desde una definición básica de geografía “como las capacidades de autogobierno especiales al margen del gobierno central y competencias específicas propias de las entidades territoriales”.1, ahora bien, es importante saber que dicho concepto se encuentra ligado a la descentralización, que es el traslado de poder, competencias y funciones del poder central a la periferia y también para efectos de elección de los gobernantes.

Por otro lado es muy importante analizar el artículo primero de la Constitución Política de Colombia que dice textualmente “Colombia es un Estado social dederecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.”2, en este sentido; cuando se habla de estado social de derecho se refiere a que está fundamentadoen la norma para garantizar los derechos fundamentales y los humanos, y Republica Unitaria por ser un estado democrático organizado en forma unitaria ya que se centralizan las decisiones más importantes, la unidad se piensa frente al centro.
Asimismo, Interpretando los textos constitucionales, se observa que la Constitución armoniza el Estado unitario con la descentralización, la desconcentracióny la delegación. Lo anterior está indicando un centro de impulsión política y gubernamental, lo cual se confirma en los artículos 115 y 189 de la Constitución, al instituir al Presidente de la República como jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa
Ahora bien teniendo en cuenta lo descrito anteriormente, es pertinente traer a colación la reflexión del profesor AndreHauriu en la que sostiene que el régimen constitucional Colombiano ha armonizado el Estado unitario con la descentralización territorial, no obstante puede existir algún grado incompatibilidad en que el presidente de la Republica ostente la triple calidad de jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema autoridad administrativa y que las entidades territoriales ejerzan sus propias competenciasconforme a la ley.3, destacando igualmente que le atribuyen competencias a las entidades territoriales, por ejemplo en el artículo 287CP.
En efecto, debido al modelo presidencial manejado en Colombia, donde el Presidente en muchos ámbitos tiene atribuciones para la toma de decisiones sin ser consensuadas entre distintas facciones políticas representadas en el Congreso; y la concepción de Republicaunitaria que es una colectividad estatal lo que quiere decir que no se divide fácilmente en partes internas, este hecho logra crear el interrogante sobre cuál es realmente el grado de descentralización y autonomía que se le otorga las entidades territoriales.

No obstante, el profesor André Hauriou, en su obra de Derecho constitucional e instituciones políticas4, manifiesta que no hay incompatibilidaden que el Presidente de la República ostente la triple calidad de jefe de Estado, de gobierno y suprema autoridad administrativa, ya que en todo lo que refiere al Estado tiene por soporte una Unidad nacional y por ende un desarrollo jurídico.
Es decir, que en este caso el principio de unidad y desarrollo jurídico se manifiesta en la descentralización y desconcentración ya que éstas son formas deorganización territorial, que se encuentran plasmadas en la Constitución Política Articulo 209 y caracterizada en la ley 489 de 2011.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante abordar dichos conceptos a la luz de ley 489 de 2011, entendiendo la descentralización administrativa como el ejercicio de competencias por mandato legal, los entes descentralizados tienen autonomía administrativa,...