ensayo sobre cultura organizacional y administracion publica

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ORINOCO Pensamiento y Praxis

MODELO TEÓRICO PARA EL ANÁLISIS DE LA FORMACIÓN DE LA CULTURA
ORGANIZACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Autores: Roger Alberto Müller, José Alfredo del Nogal, Alexis Romero Salazar

Resumen

Los modelos teóricos que intentan explicar el fenómeno de la Cultura Organizacional, están
referidos mayoritariamente al ámbito de la administraciónprivada, la cual presenta diferencias
sustanciales con la administración pública. El contexto socio-político particular que genera una
nación, determina en gran medida la organización jurídico-política del Estado, que generalmente se
encuentra plasmada en su Carta Magna. Así, la Constitución establece la norma fundamental que
da creación al Poder Público y a los distintos organismos que lo componen;además, en el marco
constitucional se forman las leyes que otorgan facultades, potestades y competencias a los órganos de
la administración pública. El principio de legalidad que la rige le imprime especificidad a la naturaleza
jurídica de sus instituciones, impactando grandemente en el proceso de formación de sus culturas
organizacionales. La naturaleza jurídica de las instituciones de laadministración pública da origen a
importantes elementos de la planificación estratégica tales como su misión y su visión de los que se
desprenden valores institucionales, principios generales, sistemas, normas, procedimientos, opiniones,
actitudes, conductas, etc., todos ellos componentes esenciales de la Cultura Organizacional. Al
respecto, en el artículo a) se formula un modelo teórico parael análisis del proceso de formación
de la Cultura Organizacional en los organismos de la administración pública y b) se expone el modo
como dicho modelo es sometido a prueba en un trabajo de investigación referido al Poder Electoral
venezolano.

PALABRAS CLAVE: Cultura Organizacional, Administración Pública, Misión, Visión, Valores
Organizacionales, Principios Institucionales. Opiniones,Actitudes, Conductas.
Abstract

The theoretical models that attempt to explain the phenomenon of Organizational Culture are
referred mainly to the realm of private administration, which is substantially different from the public
administration. The particular socio-political context that creates a nation, largely determines the legal
and political organization of the state, which isusually embodied in its Constitution. Thus, the Constitution
establishes the basic rule that gives building upon the Government and the different agencies that
comprise it, besides, within the constitutional scope form the laws granting powers, authority and
capabilities to the public administration agencies. The principle of legality that governs it imparts
specificity to the legal nature of itsinstitutions, impacting greatly on the formation of their organizational
cultures. The legal nature of public administration institutions leads to important strategic planning
elements such as mission and vision of those arising from institutional values, principles, systems, rules,
procedures, opinions, attitudes, behaviors, etc., all essential components of Organizational Culture.
In thisregard, in article a) formulating a theoretical model for the analysis of the formation process of
Organizational Culture in public administration agencies and b) describes the way the model is tested
in a research paper referred the Venezuelan Electoral Authority.

KEYWORDS: Organizational Culture, Public Administration, Mission, Vision, Organizational Values,
Institutional Principles,Opinions, Attitudes, Behaviors.

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ORINOCO Pensamiento y Praxis

Introducción

El estudio de la cultura en el ámbito de las organizaciones ha tomado gran interés, especialmente
en los últimos treinta años. El concepto de “clima organizacional” fue usado por varios investigadores en
el pasado como claras alusiones a los fenómenos propios de lo que llamamos cultura organizacional....