entes reguladores del derecho administrativo

Capítulo XV

LOS ENTES REGULADORES
1. Introducción1
Nos encontramos en este tema ante una realidad a mitad de camino entre el
sistema preconstitucional y el que debe ponerse en marcha con la Constitución
de 1994, materia en que el Congreso se halla remiso. En otras palabras debemos
abandonar también, como ya se lo ha hecho en Europa, el antiguo modelo continental.2 Corresponde enconsecuencia adoptar, también en nuestra Constitución,
el éxito demostrado por el modelo estadounidense: la Unión Europea exige que
los países que la integran tengan autoridades independientes para regular los
1
Comp. Bianchi, Alberto B., La regulación económica, t. 1, Desarrollo histórico. Régimen jurídico
de los entes reguladores en la Argentina, Buenos Aires, Ábaco, 2001; Aguilar Valdez, Oscar R.“Competencia y regulación económica,” en Servicio Público, Policía y Fomento. Jornadas organizadas por
la Universidad Austral, Buenos Aires, RAP, 2003; Pérez Hualde, Alejandro (dir), Servicios Públicos
y Organismos de Control, Buenos Aires, Lexis Nexis, 2006; Cicero, Nidia Karina, Servicios públicos.
Control y protección, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires y Ediciones Ciudad Argentina,1996; Comadira, Julio Rodolfo, “Reflexiones sobre la regulación de los servicios públicos privatizados
y los entes reguladores (con particular referencia al ENARGAS, ENRE, CNT y ETOSS),” ED, 162:
1134, reproducido en su Derecho administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1996, p. 217 y ss.;
Mata, Ismael, “Los entes reguladores de los servicios públicos,” en el libro colectivo de la UniversidadAustral El derecho administrativo argentino, hoy, Buenos Aires, Ciencias de la Administración,
1996, p. 115 y ss.; “Panorama del control sobre los entes reguladores,” ED, 30-III-01; Monti, Laura
M., “Facultades reglamentarias de los entes de control,” en LL, Supl. ADAIG, Setiembre de 2000,
pp. 11-7; Soria, Daniel Fernando, “Sobre los entes reguladores, los conflictos entre prestadores yusuarios de servicios y las vías administrativas previas,” RAP, 234: 61 (Buenos Aires); Fanelli
Evans, Guillermo E., “La reforma de la Constitución Nacional y los Entes Reguladores (La posición
jurídica del usuario. Las audiencias públicas),” LL, 1995-A, 1044; Gorzelany, Liliana B., Mac Mahon, Juan José y Sarciat, Alberto Diego, “Entes Reguladores,” RAP, 213: 104 (Buenos Aires, 1996);
Cincunegui,Juan Bautista, “Entes reguladores de servicios públicos,” RAP, 188: 11 (Buenos Aires);
Thury Cornejo, Valentín, “Fundamentos y límites de la potestad sancionadora de los Entes Reguladores de Servicios Públicos,” RAP, 207: 26, (Buenos Aires, 1995); Franchini, Claudio, “Le autoritá
indipendenti come figure organizzative nuove,” en Università di Venezia, Studi in onore di Feliciano
Benvenuti, t. II,Módena, Mucchi, 1996, p. 775 y ss.; Gentot, Michel, Les autorités administratives
indépendantes, París, 1994.
2
Gentot, op. cit., p. 1. Ampliar y comparar en Colliard, Claude-Albert y Timsit, Gérard (directores), Les autorités administratives indépendantes, París, PUF, 1988.

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parte general

servicios públicos.3 Es decir, debemos empezar a olvidar los entes administrativosdescentralizados, sometidos al control de tutela de la administración central y
comenzar a enfatizar que el Estado contemporáneo requiere de autoridades administrativas independientes del poder central.4 Se ha comenzado con el Banco
Central, conforme los lineamientos de las economías desarrolladas, pero se ha
retrocedido nuevamente en los últimos años, se avanzará con la AFIP, debe
continuarse laindependencia de los entes de control de los servicios privatizados, incluyendo la participación de los usuarios, cumpliendo las funciones que
delinea el art. 42 de la C.N.
Falta aún dictar el resto de los marcos reguladores legales exigidos por el
art. 42 (por ahora existen el del gas y la electricidad, leyes 24.076 y 24.065 y,
recientemente, el del agua, aprobado por las leyes 26.100 y...