Equidad y politica social

Equidad y política social
1. El reto de la equidad

Los problemas de equidad característicos de la región
están arraigados en estructuras distributivas altamente
desiguales, en gran medida heredadas de etapas anteriores
de desarrollo. Como lo señala un reciente informe
de la CEPAL (1998d), ellas reflejan la conjunción de
factores educativos, ocupacionales, patrimoniales y demográficos.La fuerte desigualdad en los años de estudio
que han cursado las personas ocupadas ha sido
el factor más destacado en los debates recientes. La
falta de equidad está también relacionada con la desigualdad
en la distribución del patrimonio, aún más
concentrada que la desigualdad en la educación.
Asimismo, el número de personas ocupadas por hogar
es menor en los hogares de ingresos bajos y lospuestos
de trabajo a los cuales acceden son de menor calidad.
Por último, las familias pobres tienen más hijos
dependientes.
Detrás de los patrones nacionales subyacen, además,
considerables disparidades regionales, de tal forma
que los problemas de pobreza están relativamente
más concentrados en aquellas regiones que enfrentan
mayores dificultades para integrarse al proceso dedesarrollo. Aunque la migración genera en el largo
plazo una tendencia a la nivelación de los ingresos
regionales, por períodos amplios puede tener también
efectos adversos, ya que es selectiva, es decir, tiende
a extraer de las regiones atrasadas a las personas con
mayor capital humano. Lo mismo sucede con la movilidad
de capitales, que aunque puede tener efectos
niveladores en el largo plazo,durante períodos extensos
puede generar, a través de las economías de aglomeración,
una atracción fuerte hacia los centros de
desarrollo más dinámicos.

R E V I S T A D E L A C E P A L 6 6 • D I C I E M B R E 1 9 9 8
MAS ALLA DEL CONSENSO DE WASHINGTON: UNA VISION DESDE LA CEPAL • JOSE ANTONIO OCAMPO
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La primera postula la existencia de una
asimetría en el comportamiento de los ingresosde los
más pobres a lo largo de ciclos agudos de crecimiento,
como los que ha experimentado la economía latinoamericana
en las últimas décadas: tienden a reducirse
más en los períodos de crisis de lo que logran recuperarse
en los períodos de auge. Esto refleja probablemente
la pérdida de capital humano (experiencia) durante
los períodos de crisis, así como las asimetrías en
elcomportamiento del mercado laboral (los recortes de
puestos de trabajo durante las crisis no van seguidos de
aumentos similares en los períodos de auge, los cesantes
pierden conexiones laborales que nunca recuperan,
etc.). La segunda tesis estima que la liberalización
económica y la globalización han tendido a deteriorar
la distribución del ingreso.

indica también que los procesos de aperturacomercial
tendieron a generar una mayor desigualdad en la distribución
de los ingresos laborales. Los aumentos en
las disparidades de ingresos entre trabajadores más y
menos calificados durante los años noventa

2. Los espacios de la política social

sobre una estructura
distributiva ya muy desigual, la crisis de la deuda,
la liberalización y la globalización (a las que las
distintasexplicaciones atribuyen peso diferente) han
acrecentado enormemente el reto en materia de equidad

Uno de los grandes desafíos que enfrenta la región
es, por lo tanto, demostrar que el nuevo modelo
de desarrollo es compatible con la corrección gradual
de las grandes desigualdades sociales existentes. De no
lograrse este objetivo, podrían deteriorarse las bases
políticas de las reformas, que han sidosólidas hasta
ahora, en gran medida porque el retorno a la estabilidad
macroeconómica ha sido visto como positivo por
el conjunto de la población

El gasto social es, sin duda, el componente más
importante a través del cual el Estado influye en la
distribución del ingreso. Existe, en efecto, corroboración
amplia de que el efecto del gasto social sobre la
distribución secundaria del...