equilibrio economico del contrato



Equilibrio del Contrato

Desde la expedición del estatuto de contratación estatal consagrado en la Ley 19 de 1982, por medio de la cual se modifica el Decreto Ley 150 de 1976, se dispusieron diferentes directrices para llevar a cabo el proceso de contratación por parte de la administración estableciendo ciertos principios entre ellos “el mantenimiento del equilibrio económico delcontrato”, el cual se mantuvo en el Decreto 222 de 1993 y posteriormente en la Ley 80 de 1993, desde entonces ha sido una constante que en los contratos que celebran las entidades públicas, se reconozca el derecho del contratista a no ver afectado su patrimonio, previendo el reembolso de los valores que no se encuentran contemplados en la ejecución de un contrato y que provienen de las modificaciones delmismo ya sean las ordenadas por la administración o por situaciones externas de las partes que hacen gravosa la ejecución de la labor contratada, respetando la condiciones que las partes tuvieron en cuenta al momento de su celebración.

Es preciso señalar que las partes tanto contratante como contratista desde el momento en que celebran el contrato buscan la obtención de unos propósitospreviamente definidos, para la administración será el cumplimiento de los fines del estado o el desarrollo de políticas públicas y por parte del contratista será la obtención del beneficio económico que dicha actividad le reporta; es decir, que desde ese momento surge lo que se conoce como ecuación finaciera del contrato, la cual guía la existencia del mismo procurando que las condiciones en las que sedesarrolla no varíen, esto es, evitando que se presenten mayores costos en su ejecución, por lo tanto la finalidad del equilibrio económico del contrato es mantener durante su ejecución que la obligaciones y derechos de los contratantes sean las mismas que se presentaron al momento de su celebración.

Sin embargo, en la ejecución de los contratos en especial de aquellos de largo plazo, lascondiciones establecidas por las partes puede variar por la ocurrencia de situaciones imprevistas, posteriores y no imputables a las partes, toda vez que las variaciones en la economía durante la vigencia de los mismos rompe el equilibrio establecido entre las partes, las cuales generan una mayor costo en el cumplimiento de las obligaciones de una de ellas, en tal circunstancia los artículos 5 y 27 dela Ley 80 de 1993, han previsto que se debe buscar restablecer las condiciones iniciales del contrato, reconociendo los mayores costos en los que haya incurrido el contratista en la ejecución de la labor contratada llevándolo a un punto de no perdida, siempre y cuando esas alteraciones sean imprevistas, existiendo una desproporción objetiva evidente extraordinaria y no justificada.
Para queocurra el rompimiento del equilibrio económico del contrato la jurisprudencia del Consejo de Estado1, ha establecido tres circunstancias en las que surge la obligación de compensar los mayores costos por parte de la Entidad contratante llevando al contratista al punto de no perdida a saber: i) actos generales que expide la administración como Estado, en uso de sus facultades legales yconstitucionales cuya voluntad se manifiesta a través de leyes y decretos de carácter general que afectó negativamente el contrato, conocido como el hecho del príncipe ii) actos expedidos por la entidad administrativa contratante, en su facultad de modificar el contrato ya sea de manera unilateral o no y iii) la ocurrencia de factores externos a las partes contratantes, que son externas al contrato y a losactos de la administración, los cuales se manejan bajo la teoría de la imprevisión.

Ahora, respecto a las situaciones que se pueden llegar a presentar en la ejecución del contrato y que a la postre representa circunstancias que modifican las condiciones iniciales del contrato, es preciso señalar que los artículos 19, 20 y 21 del Decreto Ley 222 de 1983, otorgaron a la administración poderes...