¿Es procedente el delito de peculado bancario para los servidores, administradores y empleados de las cooperativas de ahorro y crédito regidas por la ley de cooperativas y controladas por la dirección nacional de cooperativas?

INTRODUCCIÓN

El peculado como figura de vieja data ha castigado, a través de su historia a los funcionarios estatales que abusando de su condición, han distraído los dineros públicos en beneficio propio o de terceros. Realidad que no ha sido distante de la realidad Ecuatoriana en la que siempre se estableció este delito como uno de aquellos que sancionan las transgresiones a la AdministraciónPública, sin embargo en el Ecuador la figura ha sufrido ciertos cambios en el transcurrir de su historia, cambios que lamentablemente en lo que tiene que ver a la técnica jurídica no responde a la doctrina tradicional, ya que se lo ha establecido, extensivamente, como un delito que sanciona las transgresiones al Sistema Financiero. La antedicha realidad se la puede palpar en la actual redaccióndel Código Penal en el que se ha establecido una redacción que amplía el marco público en el que debe naturalmente desenvolverse el delito de peculado, para ampliar la tipificación hacia el ámbito privado, dentro del cual se ha establecido que deberán ser sancionados por peculado a los funcionarios, empleados, ejecutivos, así como los vocales de los directorios de las instituciones del SistemaFinanciero Nacional Privado, delito que en el Ecuador se lo ha denominado como Peculado Bancario. Sin embargo, cuando se
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trata de aplicar dicha legislación a un caso concreto, será pertinente que se entienda claramente cuáles son las instituciones a las que se refiere la tipificación del Código Penal, para lo cual es pertinente remitirse a otras legislaciones que nos amplían el espectro ymuestran cuáles son dichas instituciones, como es el caso de la Ley General de Instituciones Financieras de la cual se puede encontrar la mayor cantidad de instituciones comprendidas, como lo son bancos, mutualistas, almacenes generales de depósitos, entre otras. Dentro de dichas instituciones se toma en cuenta a las Cooperativas de Ahorro y Crédito, sociedades que en nuestro país se encuentranregularizadas por dos leyes y por dos entidades estatales distintas, como lo son la Superintendencia de Bancos y Seguros; y la Dirección Nacional de Cooperativas, así como lo es también la Ley de Cooperativas y la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero. Es así que tomando en cuenta esta duplicidad en el tratamiento de dichas sociedades, surge el problema de saber determinar si a losfuncionarios, empleados, directivos o administradores de dichas sociedades Cooperativas, les es aplicable el delito de peculado bancario. Esta disyuntiva es fácil de dilucidar en el caso de las Cooperativas que se encuentran regidas por la Ley General de Instituciones Financieras y controladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, ya que sobre las mismas no cabe duda la procedencia de laaplicación del delito en mención, el problema viene dado en el caso de aquellas Cooperativas, que aun siendo de Ahorro y Crédito se encuentran reguladas por la Ley de Cooperativas y controladas por la Dirección Nacional de Cooperativas, de las cuales se ha dicho que no realizan intermediación financiera por el hecho de captar recursos, conceder créditos y recibir aportaciones al patrimonio,exclusivamente de sus socios, razón que les ha diferenciado con las sociedades Cooperativas bajo el mando de la Superintendencia de Bancos y Seguros, las mismas que realizan la misma actividad no solo con sus socios, sino con terceros ajenos a la sociedad. Es en ese sentido, que el presente trabajo pretende demostrar la plena aplicabilidad del delito de peculado bancario para los funcionarios, empleados ydirectivos de las Cooperativas de Ahorro y Crédito, regidas por la Ley de Cooperativas y la Dirección Nacional de Cooperativas, ya que el bien jurídico protegido por el delito de peculado

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bancario, que para el caso concreto es la confianza, debe ser garantizado también por dichas sociedades a sus socios ahorristas. Además que se demostrará que es la misma legislación ecuatoriana y la...