Estado Colombiano: Funcion Administrativa Y Poder Publico

EL ESTADO COLOMBIANO: FUNCIÓN, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y PODER PÚBLICO


Analizar el Estado colombiano en lo concerniente a su función, a su organización administrativa y al poder público, requiere necesariamente claridad conceptual que permita discernir en forma correcta sobre estos aspectos y entenderlos en toda su magnitud y complejidad.

Por ello, es imperante decir que en laconcepción de Estado, se considera la función administrativa como la “actividad del Estado encaminada a crear situaciones jurídicas concretas e individuales”1, aunque para el doctor Andrés Serra Rojas, por ejemplo la definición más completa es la que menciona que la función administrativa corresponde al poder ejecutivo, se realiza bajo el orden jurídico y limita sus efectos a los actos jurídicosconcretos o particulares y a los actos materiales, que tienen por finalidad la prestación de un servicio público o la realización de las demás actividades que le corresponden en sus relaciones con otros entes públicos o con particulares, regulados, por el interés general y bajo un régimen de policía o control”, aunque esta concepción es un poco más positivista y de base coercitiva, no es menos importanteya que en la práctica se desarrolla con características bastante similares a este planteamiento.

Surge aquí entonces la discusión acerca de si el término apropiado para definir el cumplimiento de esta tarea es “función administrativa”, “función ejecutiva” o “función gubernamental”; pero independiente del término que se aplique, las formas en que organiza administrativamente el Estado, se muevenentre la “centralización”, la “descentralización” y la “desconcentración administrativa”; en
Colombia, tal como lo plantean varios autores, “coexisten las tres formas”,
reglamentadas en los artículos 210 y 211 de la Constitución Nacional.

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1. Véase documento La función y organización administrativa. Capítulo I. Literal A: Concepto yprincipios rectores de la función administrativa. Pág. 481.
Por su parte, la función pública se plantea como el “conjunto de actividades que realizan los servidores del Estado para el cabal funcionamiento de éste y el logro de sus fines”, para cuyo estudio se analiza lo relacionado con los servidores públicos, las carreras del servicio público y el servicio público de notarios y registradores.

Enrelación con los servidores públicos, según el artículo 123 de la Constitución, están al “servicio del Estado y de la comunidad” y se clasifican en:

• Miembros de corporaciones públicas (senadores, representantes, diputados, concejales, miembros de Juntas Administradoras Locales, magistrados de tribunales y altas cortes y miembros de juntas directivas de establecimientos públicos o empresasindustriales y comerciales del Estado).

• Empleados públicos: personas que prestan sus servicios en Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias – Dec. 1950/73.

• Trabajadores oficiales: quienes prestan sus servicios en la Rama Ejecutiva del poder público y quienes prestan sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado.

Todos estos deberán ejercer susfunciones según lo prevé la Constitución y la Ley.

Aunque los autores del documento exponen con claridad, objetividad y elocuencia lo concerniente a las calidades, inhabilidades, prohibiciones, incompatibilidades, responsabilidades y características en general de las carreras administrativas y de los servidores públicos en su totalidad, se hace necesario plantear aquí varios interrogantes que sibien, serían motivo de un debate mucho más amplio en los ámbitos académicos, vale la pena al menos esbozarlo, como quiera que la situación política nacional lo amerita, como por ejemplo:

 ¿Ha servido la descentralización y la desconcentración administrativa para optimizar el uso de los recursos en las regiones?

 ¿Han garantizado los mal llamados “concursos de méritos” y la carrera...