Estado de Bienestar

Instituto de Estudios Sociales Avanzados
Documento de Trabajo 92-13

GÉNÉSIS Y DESARROLLO DEL ESTADO DEL BIENESTAR
EN ESPAÑA

Luis Moreno y Sebastià Sarasa
Instituto de Estudios Sociales Avanzados (CSIC, Madrid)
y Departament de Ciències Polítiques i Sociales (Universitat Pompeu Fabra, Barcelona)

RESUMEN: La mayoría de los últimos estudios comparados sobre el desarrollo del Estado delBienestar en Europa se han ocupado prioritariamente de la situación existente en las democracias
liberales. El caso de España ha generado escasa atención entre los académicos y expertos del campo
de la política social, muy probablemente a causa de la naturaleza del régimen franquista que se
prolongó durante cerca de cuarenta años.
El presente Documento de Trabajo identifica diferencias ysimilitudes en el desarrollo del moderno
sistema de provisión social en España en referencia al de otras democracias europeas. Aún
sucintamente, se analizan los elementos más determinantes en la génesis y desarrollo del Estado del
Bienestar español. Dicha examen pretende caracterizar el modelo asistencial español que confronta un
triple reto en el final del segundo milenio: la articulación de lasprácticas tardocorporatistas, la
consolidación del proceso descentralizador y el establecimiento de nuevas relaciones mixtas entre
estado, mercado y altruismo organizado.
SUMMARY: Most of the recent comparative studies related to the development of the Welfare State in
Europe have dealt with the situation in liberal democracies. The case of Spain has attracted very little
attention fromacademics and experts in the area of social policy, most probably because it was under
Franco's rule for a period of nearly 40 years.
This Working Paper identifies similarities and differences in the building up of a system of provision of
social welfare in modern Spain in comparison with other European democracies. The analysis of its
main features serves the purpose of characterising the model ofsocial welfare in Spain at the turn of the
millennium. This faces a three-fold challenge: the articulation of late-corporatist practices, the fulfilment
of its decentralising programme, and the establishment of new mixed relationships among state, market
and altruist associations.

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1. Introducción: la ‘cuestión social’
Desde finales del siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial sedesarrolló en la
mayoría de los países industriales europeos un vigoroso debate sobre la denominada
'cuestión social'. Los nuevos ciclos de modernización económica, inaugurados por la
revolución tecnológica británica de fines del siglo XVIII, desplegaron los procesos de
industrialización / urbanización / explosión demográfica, embrionarios de una
agudización de las modernas tensiones sociales.El modo de acumulación capitalista,
en muchos casos de carácter violento, la índole fluctuante e irregular del desarrollo
industrial, así como su desigual distribución territorial, provocó la acción
'compensatoria' por parte de algunos gobiernos de los estados-nación europeos y su
priorización por las políticas de protección social. Estas medidas cimentaron la
subsiguiente y progresivaimplantación del Estado Asistencial, Estado Providencia, o
en su más extendida denominación anglosajona, Welfare State o Estado del
Bienestar.
Aún con aportaciones diversas en grado y enfoque, conservadora, liberal y
socialdemócrata fueron desde mediados del pasado siglo las tres grandes corrientes
ideológicas europeas animadoras del debate sobre la 'cuestión social'. Sus
actuaciones, tanto alfrente de gobiernos como de instituciones de intermediación
social, fueron decisivas en el desarrollo de las estructuras asistenciales públicas.
Ninguno de ellos puede arrogarse en exclusiva la paternidad del Estado del Bienestar.
Sus intervenciones tuvieron un carácter complementario y, en ocasiones, fueron
corolarios explícitos o implícitos de consensos políticos coyunturales. Las derivaciones...