Estatutos

Presentación
Las ciudades en el mundo son hoy mucho más importantes
de lo que nunca antes fueron, entre otras cosas, porque
más de la mitad de la población del planeta vive en centros
urbanos. Las proyecciones indican que más de las dos terceras
partes de todos los seres humanos seremos habitantes de zonas
urbanas para el año 2025.
Su crecimiento ha generado grandes problemas, pero lasciudades no son algo negativo por definición: son centros importantes
de productividad y desarrollo social, han producido
grandes organizaciones culturales y económicas y ofrecen
importantes economías de escala en la generación de puestos
de trabajo, la construcción de viviendas y la prestación de servicios.
Sin embargo, los graves problemas de tasas de pobreza
de hasta un 60%, viviendasdeficientes y falta de servicios básicos
empezando por el acceso al agua potable nos retan a identificar
soluciones para crear ciudades mejores y más sanas. Una
de ellas es el “Estatuto de la Ciudad” soporte jurídico, instrumental
y conceptual para que los gobiernos municipales brasileños
enfrenten las graves cuestiones urbanas, sociales y
222 Anexo: El Estatuto de las Ciudades
ambientales queafectan la vida de decenas de millones de
personas que viven en sus ciudades.
El 10 de julio de 2001 se promulgó en Brasil un nuevo marco
regulador nacional para la política urbana: la Ley Nº 10257,
denominada “Estatuto de la Ciudad” desarrollada en Brasil
durante la última década, reglamentando el capítulo de política
urbana que había sido introducido en la Constitución de
1988. Esta nuevaley brasileña tiene cuatro dimensiones fundamentales:
a) consolida un nuevo marco conceptual jurídico
político para el derecho urbanístico, aportando elementos para
la interpretación del principio constitucional de la función social
de la ciudad y de la propiedad urbana; b) reglamenta y
crea nuevos instrumentos para la construcción de un nuevo
orden urbano por parte de las municipalidades;c) sugiere procesos
para la gestión democrática de las ciudades y, finalmente,
d) identifica estrategias e instrumentos de regularización
de asentamientos informales en áreas públicas y privadas.
Funciona como una especie de “caja de herramientas” para
una política urbana local que merece ser analizada por nosotros
como un ejemplo de “mejores políticas” y de leyes urbanas
en dirección haciala reconstrucción del orden urbanístico
bajo nuevos principios, con nuevos métodos, nuevas concepciones
y herramientas en cuanto a la equidad, eficiencia y transparencia
de la participación ciudadana. Es, en gran medida, la
definición de la “ciudad que queremos” en los planes maestros
de cada ciudad. Es, por lo tanto, un instrumento importante
para la superación de un orden urbanísticoexcluyente,
patrimonialista y predador.
Constituye un ejemplo relevante de aplicación de los principios
contenidos en la Agenda Hábitat que debe estudiarse
cuidadosamente y es, para la Agencia Hábitat/Programa de
las Naciones Unidas de Asentamientos Humanos, la materialización
de las propuestas contenidas en las campañas globales
Las ciudades en el Perú 223
de Urban Governance y Secure Tenurefor the Urban Poor por intensificar
el control social sobre el desarrollo urbano y reafirmar
la función social primaria sobre el espacio urbano y la
propiedad. Sin embargo, como ya se sabe, la aprobación de un
marco legal no es sino un comienzo, que en nuestro caso, debiéramos
empezar a transitar.
A continuación se transcribe el texto de la citada norma.
Ley N° 10.257, del 10 de Julio de2001
ESTATUTO DE LA CIUDAD
Reglamenta los arts. 182 y 183 de la Constitución Federal,
establece las directrices generales de la política urbana y dicta
otras medidas.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Hago saber que el Congreso Nacional decreta y yo sanciono
la siguiente Ley:
CAPÍTULO I
DIRECTRICES GENERALES
Art. 1º En la ejecución de la política urbana, a la que se
refieren los arts. 182 y...