Estrategia

TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MIGUEL GALINDO CAMACHO

TEORIADELA ADMINISTRACION PUBLICA
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EDITORIAL PORRÚA
AV. REPÚBLICA ARGENTINA, 15 'MÉXICO, 2000

Primera edición, 2000

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Derechos reservados Copyright © 2000 por MIGUEL GAI.INDO CAMACIW Andrés Quintana Roo, 608 SurCol. Morelos 50120 Toluca, México

Esta edición y sus características son propiedad de la EDITORIAL PORRÚA, S, A. DE C.V.-S Av. República Argentina, 06020, México, D. F. Queda hecho el depósito que marca la ley

ISBN 970-07-2016-0

IMPRESO EN MÉXICO PRlNTED IN MEXICO

AMOROSAMENTE A
MIS SERES QUERIDOS

Mi esposaJulia. , Mis hijos Miguel Angel, Norma Graciela, Flor de Maria, Tonatiuh ySandra Julia.
A
MI SANGRF

Conuertidr. en espiga: los hijos de mis hijos

A todas las personas que me han brindado su afecto, apoyo y confianza y que han creído en mí, como ser humano, maestro y servidor público.

PRÓLOGO
Espero que este libro sea tomado como una obra didáctica, encaminado a la orientación de los alumnos que estudian la materia Teoría de la Administración Pública, en lasfacultades de Derecho y las de Ciencia Política y Administración Pública, en cualquiera de sus denominaciones, ya que es producto de mi vocación por el estudio de las ramas del Derecho Público y de las Ciencias Sociales que estudian los fenómenos jurídico y políticos que se dan en el ámbito de la administración pública, especialmente porque ésta tiene como norma que la conduce, al DerechoAdministrativo, y naturalmente al Derecho Constitucional que establece las leyes supremas a las que deben sujetarse todas las ramas jurídicas, más, el escribirlo se hizo realidad cuando al impartir la materia en el curso 1994-1995 los alumnos del mismo, al saber que estaba por salir a la luz pública uno de mis libros sobre Derecho Administrativo me pidieron que les escribiera algo de la materia quepudiera servirles como guía de estudio para la presentación de su examen final, y tuvieran un recuerdo perenne de mi clase. Accediendo gustoso a su deseo preparé un pequeño libro que abordó los puntos más sobresalientes del programa de estudios que se impartía en la Facultad de Derechode la UAEM, con una pequeña edición de circulación meramente local, pero que sirvió de base en la elaboración delpresente que he formulado con gran entusiasmo, profunda vocación, y respetuosa entrega, estando convencido de que si bien es cierto que la administración pública no representa a la actividad del Estado como lo sostuvo en la primera década del siglo pasado uno de sus más preclaros fundadores, Carlos]uan Bautista BONNIN, si es, en cambio la actividad que realiza un órgano del Estado, y de la cual losgobernados tienen una presencia evidente, ya que esa actividad, estando muy cerca del pueblo, éste siente que le beneficia o le perjudica. Sembrada la inquietud para escribir este libro, compartiendo plenamente con Carlos]uan Bautista BONNIN su entusiasmo para tipificar a la Teoría de la Administración Pública con el rango de conocimiento científico, es decir; como ciencia, con un objeto, fin ymétodos propios, relacionada con otras ciencias y ramas del Derecho, pero diferente a ellas, me di a la tarea de investigar más a fondo los temas del mismo, ya que con anterioridad había advertido la notoria escasez de libros que pudieran servir de texto a los alumnos que cursan esta disciplina, por 10 que me propuse establecer los parámetros para lograrla finalidad que
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MIGUEL GALINDOCAMACHO

me había fijado: escribir un libro que tuviera el carácter de docente sobre Teoría de la Administración Pública y que pudiera constituirse en uno de los primeros libros de texto sobre ella, y al mismo tiempo sirviera a todos sus lectores, aportándoles los elementos necesarios sobre los temas que se abordan. Con el propósito de darle al alumno un material más amplio, en relación con la...