Etapas de la auditoría administrativa

GESTIÓN

ADMINISTRATIVA

PARTE PRIMERA : ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

TEMA 1. EL MARCO CONCEPTUAL 1.1 CONCEPTO DE POLÍTICA Se puede distinguir entre LA POLÍTICA y UNA POLÍTICA(política y policy respectivamente). La Política hace referencia al ejercicio del poder, organización de la sociedad, discusión sobre diferentes valores. En general es un concepto abstracto, hace referencia a unarealidad social muy amplia. Una política es algo concreto, es un ámbito concreto de lo realidad sobre el cual se desarrolla un programa de acción. Las autoridades y administraciones públicas actúan en ámbitos muy variados de la vida. Genéricamente el estudio de las políticas es el estudio de las actuaciones de las autoridades públicas en la sociedad. Para estudiar las diferentes políticas debemospreguntarnos : que pretenden hacer, que resultados quieren conseguir, y como pretender conseguirlos. 1ª definición de política pública.− Conjunto de autoridades de las instituciones de gobierno actuando directa o mediante agentes y, que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la realidad. Una política por definición pretende transformar la realidad y es orientada hacia el futuro. Unapolítica pública es el resultado de la actuación de las autoridades públicas. 1

Una política es un proceso decisorio, se opta entre diferentes posibilidades de actuación. La actuación del Gobierno está siempre rodeada de decisiones. Hay que tener en cuenta las actuaciones positivas y también lo que no se hace. La no−política forma parte también de la actuación de las Administraciones Públicas.El estudio de las políticas públicas intenta que la acción del Gobierno sea más eficaz y consiga sus objetivos de manera más eficaz. El origen de las políticas públicas se encuentra en EE.UU, a finales de los 60−70 , parte de la idea de observar que muchas medidas del gobierno no tienen mucho éxito. Existen dos grandes vertientes en el estudio de las políticas públicas : 1− Contenido más técnico,para estudiar lo técnico de las políticas para valorar mejor sus efectos reales. Esta vertiente tiene diferentes disciplinas académicas. Mejora la calidad de las políticas puesto que se ha fracasado en los objetivos previstos. 2− Análisis de los valores más políticos para averiguar cual es la lógica y razón de la actuación del Gobierno. Los poderes públicos definen, toman decisiones sobre losfenómenos que tienen que atender. De como se deduce el problema sale el como se debe de actuar ante él. Los instrumentos utilizados, recursos fundamentales de los poderes públicos en las políticas públicas son : 1− funcionarios, financiación y normas jurídicas 2− servicios de personal, medios materiales....para desarrollar determinadas actuaciones. 3− capacidad de persuasión, de liderazgo sobreactuaciones que conviene desarrollar. 1.2 TOPOLOGÍA DE LAS POLÍTICAS A) Según Lowi, que las clasifica en función del impacto ejercido sobre el ciudadano : 1. Políticas reglamentarias 2. 3. 4. distributivas redistributivas constitucionales

1. Dicta normas de autoridad que exigen un determinado comportamiento. El Estado prohíbe determinadas actuaciones. El impacto sobre los ciudadanos es muy directo ysupone una coerción y limitación de las libertades individuales. Política penal... 2. El poder público realiza una acción sobre determinados casos particulares. El Estado distribuye bienes y beneficios concretos entre grupos y territorios singularizados. Es una política de infraestructuras donde el Estado invierte en un determinado ámbito, donde hay beneficios conocidos. Políticas de subvencióndel Gobierno... 3. El Estado no realiza acciones individualizadas sino que dicta condiciones generales donde todos quienes 2

cumplen las condiciones pueden acceder a esa política. Sanidad, políticas sociales...Se dedican mayores recursos, se otorgan beneficios a amplias capas sociales, repercutiendo los costes sobre otros grupos sociales. Establecen los procedimientos para la adopción de...