Factores condicionantes de la salud

1. Introducción
Como reacción a cambios importantes de las políticas de instituciones internacionales como la ONU, el Banco Mundial o el FMI y a presiones por parte del movimiento indígena en el país, México - entre otros países de América Latina - reformó su constitución en 1992 redefiniendo la nación como "pluricultural". Confrontado con la insurrección de los Neo-Zapatistas (EZLN) en Chiapasen 1994 y con la discusión intensa y conflictiva sobre la autonomía indígena que se ha desarrollado después, los gobiernos federales y estatales han elaborado diferentes proyectos con el fin declarado de fomentar los derechos indígenas en el país. En un número considerable de los estados mexicanos se ha introducido nuevas instituciones y formas de jurisdicción supuestamente más cercanasgeográfica- y culturalmente a la población rural indígena para mejorar su acceso a la justicia.

En lo que sigue voy a comparar brevemente la estructura y el alcance de los mencionados sistemas de "jurisdicción indígena" en diferentes estados del sur de México y después analizar las primeras experiencias con uno de ellos, los llamados "juzgados de conciliación" introducidos en el Estado de Campeche en1997.1 Entre otros, se discutirá si y en que grado los juzgados contribuyen al desarrollo de un sistema alternativo indígena o si representan más bien una nueva forma de penetración de las áreas marginales por el sistema nacional de justicia.2
La información disponible sobre los juzgados de conciliación en el Estado de Campeche es muy limitada y todavía no hay estudios de fondo.3 Por lo tanto, losresultados y hipótesis que se presenta aquí tienen un carácter preliminar.
2. Sistemas de "jurisdicción indígena" en el sur de México
En la segunda mitad de los años 90 del siglo pasado los Estados del sur de la República Mexicana con población hablante de lenguas indígenas numéricamente importante reconocieron en sus constituciones y/o legislación su carácter pluricultural y el derecho delos "pueblos indígenas ... de desarrollar y fortalecer ... sus sistemas normativas y de resolución de conflictos".4 Con el fin de avanzar en la realización de este derecho introdujeron nuevas formas de jurisdicción especial al nivel local: los juzgados de conciliación en Campeche, el 2
sistema de justicia indígena en Quintana Roo, los juzgados de paz y conciliación (indígenas) en Chiapas y lasautoridades indígenas tradicionales en Oaxaca.5 A pesar de compartir el mismo fin declarado por los gobiernos estatales, estas nuevas instituciones tienen estructuras y lógicas de funcionamiento bastante diferentes.6 Mientras en algunos casos son parte de estructuras jurídicas especiales o instituciones autonómicas más amplias, en otras presentan simplemente adiciones al sistema judicial establecido:En Campeche y Quintana Roo, por ejemplo, además de los juzgados de conciliación o tradicionales la nueva legislación preve el establecimiento de nuevos "órganos de representación" del pueblo (respectivamente de la etnia) maya al nivel estatal - los llamados Gran Consejos Mayas (que no se debe confundir con los Consejos Supremos del pasado). Los Gran Consejos deben encargarse de velar por la"conservación de los usos, costumbres, tradiciones" y el idioma maya y además desempeñar funciones de conciliación en caso de controversias entre las comunidades indígenas mayas.7
En Chiapas y Oaxaca, en cambio, no se ha previsto la creación de instituciones de representación política al nivel de los "pueblos indígenas" sino se ha optado por la creación de instituciones jurídicas especiales: EnChiapas se ha creado una sala indígena al nivel estatal que funciona como segunda instancia para los juzgados de paz y conciliación indígenas que trabajan al nivel municipal o local. En Oaxaca los jueces "regulares" tienen una función parecida para las autoridades comunitarias convalidando sus decisiones "cuando se sometan a su consideración" y compatibilizándolas con la legislación existente.8
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