fallo blanco

PROCESOS ESPECIALES
Ronald Hidalgo Cuadra
I. EXTENSIÓN Y ADAPTACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA A TERCEROS
A. Valor de la jurisprudencia en Derecho Administrativo.
Las normas que vamos a comentar hacen propicio empezar recordando un hecho
conocido por todos ustedes que a fuerza de su repetición automática, se le ha restado
el valor que posee y es el origen pretoriano del Derecho Administrativo quenos rige. Si
tuviera que fijarse su fecha de nacimiento, Soriano García propone fijar un día sin
ningún temor a equivocarse: el 8 de febrero de 1873, en que el Tribunal de Conflictos
de Francia decidió el «arrét Blanco»1. Una niña de cinco años, francesa pero de
apellido español, Agnes Blanco, fue golpeada y gravemente herida por una vagoneta
cargada de tabaco conducida por obreros de laempresa estatal de tabacos. El padre
presentó ante el Tribunal Civil de Burdeos una demanda de responsabilidad contra los
empleados. Pero añadía en su petición que se declarara, con carácter solidario,
responsable civil al Estado por la imprudencia de sus empleados, condenándole a una
indemnización de 40.000 francos. El prefecto de la Gironda declinó su competencia y
elevó el asunto al Tribunalde Conflictos. Y la respuesta fue el origen, la piedra
fundamental, del moderno Derecho Administrativo. Dijo el Tribunal:
«Que la responsabilidad en que puede incurrir el Estado por los daños
causados a los particulares por las personas que el mismo emplea en los
diversos servicios públicos no se rige por los principios establecidos por los
artículos 1382 y siguientes del código civil paralas relaciones entre
particulares. Tal responsabilidad, que no es general ni absoluta, tiene sus
reglas especiales, que varían de acuerdo con las necesidades del servicio y la
exigencia de conciliar los derechos del Estado con los de los sujetos privados.
Corresponde, en consecuencia, al juez, administrativo, y no a los Tribunales
1 SORIANO GARCÍA, José E. Los poderes del juez, la ley y lareforma del contencioso (A
propósito de las competencias de las Salas de los Tribunales Superiores de Justicia). En:
Revista de Administración Pública, número 124, enero-abril, 1991, pág. 67. El Conseil d'Etat
aventajó al propio legislador que había dictado la Ley de 16-24 de agosto de 1790. Esta ley
tenía como objetivo atribuir a la Administración la facultad para reglamentar por sí misma loslitigios en los que fuera parte y prohibía a los Tribunales «troubler de quelque maniere que ce
soit, les opérations des corps administratifs». Ver: MAURIN, André. Derecho Administrativo
francés. México, Editorial Porrúa, S.A., 2004, pág. 35; LAUBADÈRE, André de. Manual de
Derecho administrativo. Bogotá, Editorial Temis, 1984, pág. 15.
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ordinarios, valorar dicha responsabilidad. Existirá,pues, un derecho propio de
las relaciones entre la Administración Pública y los particulares. Y será distinto
del que regula las relaciones entre particulares”.
El arrêt Blanco puede sufrir de esa mecánica repetición que conduce al olvido. Pero el
significado que tuvo en su momento es enorme. Esta sentencia nos sirve para ilustrar
el valor que pueda tener un fallo como creador de nuevas reglapara sopesar la
actividad estatal y su consecuente responsabilidad. Precisamente, un punto
acaloradamente discutido, aún hoy en día, es si la decisión judicial, acto cumplido en
el ámbito de un sistema jurídico y autorizado por él, integra ese mismo sistema en
calidad de norma. El pensamiento montesquiano daba al juez un papel de mero
declamador de las palabras de la ley; lo coloca como unagente insoslayable, pero
solo para aplicarla. La concepción meramente declamadora de la función jurisdiccional
no ha tenido un representante más fiel que Montesquieu para quien el centro del
Derecho es la ley y el proceso una simple extensión de la norma al caso concreto2.
Otro punto de vista nos señala que las sentencias no se hayan absolutamente
predeterminadas para todas las situaciones que...