Financiación

1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.
Aunque el sistema de financiación autonómica aprobado en Julio de 2001 se acordó
por unanimidad de los miembros del Consejo dePolítica Fiscal y Financiera y con
vocación de estabilidad, lo cierto es que su funcionamiento ha presentado algunas
dificultades que han provocado que, una vez conocidos losresultados definitivos del
sistema para los años 2002 y 2003, casi todas las CCAA solicitaran una revisión del
modelo, aunque por motivos diferentes. Estas dificultades sepueden agrupar, de manera
muy resumida, en las siguientes:
1. Un problema relacionado con el cumplimiento del principio de suficiencia. La
financiación total garantizada porunidad de necesidad (por habitante ajustado1)
es muy dispar entre territorios. Mientras algunas CCAA cuentan con una
financiación 20 puntos por encima de la media (ej : LaRioja ), otras apenas
sobrepasan el 80% de la misma lo que, posiblemente, esté generando diferencias
en la accesibilidad de los ciudadanos a los servicios públicos (Véansela Tabla 1
y el Gráfico 1).
2. Un problema relacionado con el cumplimiento del principio de autonomía. El
grado de dependencia financiera de las CCAA continúa siendoelevado y el peso
de las transferencias procedentes de la Administración Central sobre el total de
la financiación garantizada a las CCAA es todavía muy relevante. Si sólo setienen en cuenta los ingresos procedentes del Fondo de Suficiencia, éstos
constituyen alrededor del 30% de la financiación de las CCAA, pero este
porcentaje se eleva al 60%si se incorporan, además, las participaciones
territorializadas en impuestos sobre los que las CCAA no tienen competencias
normativas ni de gestión (Véase el Gráfico 2).