Finanzas muncipales

El sistema de transferencias federales en México y su impacto en las finanzas municipales: ¿qué hace falta? José Antonio Peña Ahumada1 Introducción El objetivo del presente documento es hacer un análisis general en torno al origen, evolución y situación actual del sistema de transferencias federales en México enfatizando en su diseño y en los efectos que este ha tenido en las capacidadesfinancieras de los gobiernos subnacionales, y en específico, de los municipios. El trabajo parte del supuesto de que el diseño actual de las transferencias que reciben los gobiernos municipales no es el adecuado conforme a lo establecido por los postulados teóricos de la descentralización fiscal así como a lo observado en experiencias exitosas internacionales, situación que ha generado efectos negativosen la recaudación de los ingresos propios de dicho orden de gobierno. Para cumplir con su propósito, el documento se divide en cuatro apartados. En el primero de ellos se hace una breve revisión de la teoría de la descentralización y las transferencias federales para delimitar los conceptos que se utilizarán a lo largo del trabajo. En el segundo apartado se hace un recuento de los principalesmomentos de la historia reciente del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, y concretamente de las transferencias federales que se entregan a estados y municipios. En este apartado se hace énfasis en el efecto no deseado que tuvieron las transferencias en las finanzas locales (estados y municipios) hasta antes de la reforma de 2007. Posteriormente se describen los principales cambios que en materiadel diseño de las transferencias tuvo dicha reforma y los efectos que se esperan a partir de la misma en las finanzas de las entidades federativas. En el tercer apartado se aborda el caso del diseño de las transferencias federales para municipios, y el problema que le supone el hecho de que existen distintas fórmulas para distribuir el rubro de participaciones, las cuales no necesariamente estánarmonizadas al sentido de la reforma de 2007. Finalmente, en el cuarto apartado se realizan las conclusiones. 1. Marco conceptual: la descentralización fiscal y las transferencias federales. De acuerdo a la literatura especializada,2 entre los múltiples beneficios que se persiguen en todo sistema federal se encuentra invariablemente el tema de los recursos públicos: en teoría las partes integrantesde una federación obtienen más recursos al pertenecer a un arreglo federal que si estuviesen fuera de él. Sin embargo, para que esto efectivamente ocurra, es necesario llevar a cabo una asignación óptima de tareas fiscales entre los diferentes órdenes de gobierno, tanto en lo referente a la recaudación de impuestos como al ejercicio del gasto público. De acuerdo a los autores clásicos, adiferencia de un gobierno unitario o de un gobierno totalmente descentralizado, en un sistema federal cada orden de gobierno no intenta cumplir con todas las funciones, sino
Maestro en Administración y Políticas Públicas por el Centro de Investigación y Docencia Económica en México y la Universidad de Chile. Actualmente se desempeña como Director de Coordinación Operativa de Programas de Apoyo a losGobiernos Locales en el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED). 2 Véanse las definiciones contenidas en Riker (1964); Wright (1978); Watts (1999), Tsebelis (2002); Díaz-Cayeros, y Martínez (1998); Fossati y Panella (1999) y Cabrero (2007), entre muchos otros autores que han abordado el estudio del tema.
1

1

que asume la que mejor puede desempeñar, siendo estala ventaja económica del federalismo frente a otras formas de gobierno (Oates, 1977). Este es precisamente el tema que aborda el federalismo fiscal: determinar la estructura óptima del sector público en términos de la adscripción de responsabilidades en la toma de decisiones sobre funciones específicas a representaciones de subconjuntos geográficos adecuados a la sociedad (Oates, 1977); o en...