Finanzas Públicas De Jacinto Faya. Capitulo Xviii, Xix, Y Xx.

CAPITULO XVIII
LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO
1. Las consideraciones políticas, financieras y administrativas de la ejecución del presupuesto, y el caso de México.

Una vez que el presupuesto fue aprobado y decretado por la cámara de diputados, procede su ejecución. La aprobación del presupuesto no es solo una de las esenciales facultades de la Cámara, sino además, políticamente constituye unfundamental elemento constitucional para el equilibrio de los poderes. Aprobar el presupuesto el limitar la libertad financiera del ejecutivo. Hoy en día la Secretaria de Hacienda y Crédito Público es quien se ocupa de autorizar los pagos con cargo al presupuesto, así como también le corresponde realizar los pagos materialmente a través de la Tesorería de la Federación.
Lo esencial en elpresupuesto es la decisión política en torno a la composición del gasto. Su realización es solo un aspecto secundario sin que esto signifique restarle importancia. Existen muchos ejemplos de cómo suelen fracasar programas de gobierno a causa de un excesivo control en la ejecución.
Es a partir de la presidencia del Presidente José López Portillo que las políticas de liberalización del gasto se hanvenido orientando en este sentido.
Para DUVERGER, la ejecución del presupuesto está siempre dominada por tres tipos de consideraciones que son las siguientes: Consideraciones políticas, consideraciones financieras y las consideraciones administrativas.
En México, la ejecución del presupuesto está condicionada a una serie de principios constitucionales, legales y administrativos. Ejemplo deesto pueden ser al Art. 126 de la Constitución Política que nos dice la totalidad del régimen jurídico a que está sometido el presupuesto. Dicho artículo nos menciona que “No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el presupuesto o determinado por ley posterior”. Esta norma es la que también otorga al congreso la facultad de aprobar los gastos públicos. Y a la vez, prohíbe a laadministración, actuar discrecionalmente en materia de gasto público. La administración no puede realizar aquellos gastos que no hayan sido aprobados por la cámara de diputados. La ejecución esta también condicionada por consideraciones financieras. A partir de la legal implantación del “presupuesto por programas”, se pretendió imprimirle flexibilidad al manejo de los recursos, con la finalidad deque las dependencias, estuvieran en posibilidades de asignar su gasto en conceptos y partidas específicas, y modificarlo sin previa autorización conforme a lo establecido por la ley.
2. La sectorización administrativa y el ejercicio del gasto público.
Otra de las medidas dentro de estas consideraciones financieras de la ejecución del presupuesto ha sido la sectorización de todos los subsidios yaportaciones, esto con la finalidad de que los Coordinadores de sector puedan identificar con mayor claridad los programas de los sectores en su conjunto.
Dentro de estas consideraciones financieras, las dependencias coordinadoras de sector están facultadas para autorizar las ministraciones de fondos de las entidades paraestatales coordinadas. Y por lo tanto, estas dependencias centralesformulan y envían a la Tesorería de la Federación las órdenes de pago relativas a los subsidios y apoyos.
A esta fase de la reforma presupuestaria de carácter financiero se le ha denominado “Corresponsabilidad en el gasto público Federal”. Aquí se trata de imprimirle al gasto una mayor eficiencia, agilidad, flexibilidad, y convertirlo en un instrumento fundamental para el desarrollo económico ysocial del país.
Las nuevas políticas de control de la ejecución del presupuesto están también condicionadas por esenciales consideraciones de orden administrativo. Fundamentalmente se persigue optimizar las inversiones y la gestión de los servicios públicos. Para esto se han venido implementando una serie de sistemas de control de gestión que permita el seguimiento y el control físico y...