La Administración Pública Como Sistema De Acción (Siglos Xviii-Xix)

TRABAJO DE PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO PÚBLICO


ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (ESAP)
TERRITORIAL BOYACÁ-CASANARE
CETAP GUATEQUE
2012
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA DE ACCIÓN
(SIGLOS XVIII-XIX)


ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (ESAP)
INTRODUCCION

El presente trabajo se desarrolla durante los siglos XVIII y XIX en cuanto a la configuración de laadministración pública como sistema de acción. Se destacarán los papeles desempeñados por Jacques Chevallier y Loscha, retomaremos a Charles Bonnin y Florentino Gonzales quienes buscan dar respuesta a planteamientos dados por Chevallier desde dos perspectivas diferentes y esto permite la adaptación de nuevos términos en la administración pública.

A su vez, veremos el sistema políticos queplantean estos autores y las diferentes perspectivas sobre la administración pública.

CONTENIDO
La configuración de la acción administrativa pública se desarrolló en un contexto donde el estado de un sistema social y económico ha evolucionado según cambios específicos posteriores al proceso de industrialización.

En este sentido existieron tres aspectos relevantes que permiten conocerperspectivas sobre la administración pública como institución política.

* Sistemas de necesidad y movilización de requerimientos:
El francés Jacques Chevallier comparte el pensamiento de que la acción administrativa pública tiene como base la formación y la resolución de la necesidad social. Para lo anterior, recurre a la formulación que Charles J. Bonnin y Florentino Gonzáles hicieron al buscardarle respuesta a estos dos aspectos planteados haciéndolo desde diferentes perspectivas.

Bonnin relaciona la necesidad social (común, reunión de necesidades individuales) con el estado natural del género humano, considera que la acción administrativa pública nace como solución a dichas necesidades y son éstas necesidades las que permiten la existencia misma del Estado Social. Las necesidadessociales dependen de la acción administrativa que a su vez se rige por la ley; sin embargo, la ley no se encuentra en mayor posición jerárquica que la administración.

Por su parte, florentino Gonzáles busca establecer una relación entre Ley – necesidad. Definiendo esta “acción” como el hacer y el omitir de los funcionarios que sumados es lo que denominaría “movimiento administrativo), lafunción principal de la administración es ejecutar la ley entendiendo a ésta última como la manifestación de la voluntad del pueblo.

Establece la aparición de dos tipos de funcionarios; los inferiores y los superiores. Los primeros encargados ejecutar las ordenes, cumplir con lo establecido por los sus superiores y encargarse de solucionar los problemas cotidianos y de tipo local; los segundos,tiene como función orientar de forma verbal o escrita a sus subalternos. Determinar la orientación misma de la acción administrativa es complejo pues de un lado tenemos los manifestativos jurídicos y del otro el formalismo del procedimiento normativo.

Por otra parte, para Loscha y Chevallier consideran que el fundamento de la administración pública como sistema de acción es la configuración yresolución de las necesidades sociales planteadas al inicio del tema.

Las necesidades son creadas por el hombre y no son consecuencia del estado natural del género humano. El hombre crea sus propias necesidades debido a costumbres, relaciones sociales por medio de imaginarios, formas simbólicas o normativas como la ley que es creada por pura y simple necesidad social.

El “AparatoOrganizacional” de las administraciones públicas a que ellos se refieren es aquel que recibe requerimientos en las oficinas; cuando son atendidas se les dan el debido proceso de codificación, traducción al lenguaje técnico (inscripción en lógicas jurídicas y socio-técnicas en lenguaje de la administración pública, además se requiere recurrir a varias instancias y acudir a diversas organizaciones con el...