Finanzas
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Publicado: 8 de diciembre de 2010
CAPITULO I INTRODUCCION A LAS FINANZAS PUBLICAS MUNICIPALES Autores: Alejandro Lopez Accoto/Martìn Mangas 1) Los niveles de gobierno y la organización municipal
El Estado argentino presenta tres niveles o jurisdicciones: el nacional, el provincial y el municipal. Nuestro país tiene una estructura federal de gobierno. Esto significa que las provincias son autónomas, tienen su propiaConstitución y eligen a sus autoridades según sus propias reglas. El Estado Nacional fue creado por acuerdo de las provincias que son preexistentes (aunque, en realidad, algunas fueron creadas posteriormente como, La Pampa, Chubut, Chaco, Tierra del Fuego). En Argentina, a diferencia de Brasil y México, la Constitución Nacional no define un régimen municipal de gobierno. Esta facultad es, en realidad,retenida por las provincias que a través de sus propias Constituciones y el dictado de cartas orgánicas municipales organizan su régimen municipal teniendo en cuenta su historia, su territorio y geografía, y las características socioeconómicas de su población. Inclusive, algunas provincias permiten que sea la misma comunidad a través de la elección de convencionales municipales quienes establezcan suforma de gobierno dictando su propia carta orgánica municipal. La Constitución Nacional reformada en 1994 indica en el artículo 123 que: “Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto en el artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero”. Como fuera señalado, la ausenciade un régimen municipal de gobierno en la Constitución Nacional implicó que cada provincia establezca su propia organización municipal.
Nuestro país cuenta con 2.153 municipios y unidades de gobiernos de menor jerarquía institucional. Estas unidades de gobierno difieren significativamente en cuanto a su dimensión y su capacidad institucional. Por un lado, están las ciudades capitales quecuentan con presupuestos importantes y una alta capacidad de gestión institucional, administrativa y financiera, y por el otro lado, están aquellas pequeñas localidades organizadas como municipios, comunas o juntas de gobierno que desde un punto de vista institucional
mantienen similares características a las ciudades capitales pero con una dotación de recursos infinitamente menor, y por lo tanto,atraviesan problemáticas bien diferentes. Por ejemplo en la provincia de Buenos Aires todo el territorio está cubierto por municipios o sea que no hay tierra extramunicipal. No pasa lo mismo en la provincia de Santa Fe donde el municipio está ligado al territorio con concentración urbana de población. Por ello, en Santa Fe existen 48 municipios y 315 comunas. La cantidad mínima de habitantesexigida por los regímenes municipales para la organización de un asentamiento urbano en municipios varía entre las diferentes jurisdicciones. En la provincia de Santa Fe, la carta orgánica municipal exige una población superior a los 10.000 habitantes. En términos generales la autonomía política, financiera y administrativa del nivel municipal de gobierno se encuentra garantizada en todas lasconstituciones provinciales. Esto significa que es posible elegir libremente las autoridades de gobierno (autonomía política), manejar y asignar el presupuesto en forma independiente (autonomía financiera), y conformar la estructura orgánica y designar al personal en forma autónoma de otro poder político (autonomía administrativa). En cambio, no todos los regímenes municipales brindan autonomíainstitucional, es decir, otorgan la facultad a los municipios para ejercer el poder constituyente mediante el dictado de una carta orgánica municipal. Es por ello que en esta presentación nos vamos a referir especialmente al régimen municipal de la provincia de Santa Fe, que es bastante restrictivo de la autonomía de los municipios. 2) El financiamiento en los distintos niveles de gobierno
El Estado...
El Estado argentino presenta tres niveles o jurisdicciones: el nacional, el provincial y el municipal. Nuestro país tiene una estructura federal de gobierno. Esto significa que las provincias son autónomas, tienen su propiaConstitución y eligen a sus autoridades según sus propias reglas. El Estado Nacional fue creado por acuerdo de las provincias que son preexistentes (aunque, en realidad, algunas fueron creadas posteriormente como, La Pampa, Chubut, Chaco, Tierra del Fuego). En Argentina, a diferencia de Brasil y México, la Constitución Nacional no define un régimen municipal de gobierno. Esta facultad es, en realidad,retenida por las provincias que a través de sus propias Constituciones y el dictado de cartas orgánicas municipales organizan su régimen municipal teniendo en cuenta su historia, su territorio y geografía, y las características socioeconómicas de su población. Inclusive, algunas provincias permiten que sea la misma comunidad a través de la elección de convencionales municipales quienes establezcan suforma de gobierno dictando su propia carta orgánica municipal. La Constitución Nacional reformada en 1994 indica en el artículo 123 que: “Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto en el artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero”. Como fuera señalado, la ausenciade un régimen municipal de gobierno en la Constitución Nacional implicó que cada provincia establezca su propia organización municipal.
Nuestro país cuenta con 2.153 municipios y unidades de gobiernos de menor jerarquía institucional. Estas unidades de gobierno difieren significativamente en cuanto a su dimensión y su capacidad institucional. Por un lado, están las ciudades capitales quecuentan con presupuestos importantes y una alta capacidad de gestión institucional, administrativa y financiera, y por el otro lado, están aquellas pequeñas localidades organizadas como municipios, comunas o juntas de gobierno que desde un punto de vista institucional
mantienen similares características a las ciudades capitales pero con una dotación de recursos infinitamente menor, y por lo tanto,atraviesan problemáticas bien diferentes. Por ejemplo en la provincia de Buenos Aires todo el territorio está cubierto por municipios o sea que no hay tierra extramunicipal. No pasa lo mismo en la provincia de Santa Fe donde el municipio está ligado al territorio con concentración urbana de población. Por ello, en Santa Fe existen 48 municipios y 315 comunas. La cantidad mínima de habitantesexigida por los regímenes municipales para la organización de un asentamiento urbano en municipios varía entre las diferentes jurisdicciones. En la provincia de Santa Fe, la carta orgánica municipal exige una población superior a los 10.000 habitantes. En términos generales la autonomía política, financiera y administrativa del nivel municipal de gobierno se encuentra garantizada en todas lasconstituciones provinciales. Esto significa que es posible elegir libremente las autoridades de gobierno (autonomía política), manejar y asignar el presupuesto en forma independiente (autonomía financiera), y conformar la estructura orgánica y designar al personal en forma autónoma de otro poder político (autonomía administrativa). En cambio, no todos los regímenes municipales brindan autonomíainstitucional, es decir, otorgan la facultad a los municipios para ejercer el poder constituyente mediante el dictado de una carta orgánica municipal. Es por ello que en esta presentación nos vamos a referir especialmente al régimen municipal de la provincia de Santa Fe, que es bastante restrictivo de la autonomía de los municipios. 2) El financiamiento en los distintos niveles de gobierno
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