Finanzas

Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012

Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME)

Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME)

Resumen Ejecutivo
El Fondo PyME promueve el crecimiento económico a través del fomento a la creación de MIPYMES y el fortalecimiento de suproductividad, competitividad y sustentabilidad. La modalidad del Fondo PyME, S020, lo clasifica como un programa federal sujeto a ROP cuyos subsidios están destinados a los sectores social y privado, o a las entidades federativas y municipios, definidos en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación. Es un programa federal administrado por la SPYME, dependencia adscrita a la SE. Este Programainició su operación en 2004. El Fondo PYME identifica adecuadamente las causas y efectos del problema que busca resolver: “Las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) no son competitivas”. También justifica teórica y empíricamente que los servicios que ofrece son una vía para mejorar la competitividad de las MIPYMES. Sin embargo, el Fondo no cuenta con un documento de análisis de alternativasque determine que su tipo de intervención es más eficaz que otras opciones de política dirigidas a mejorar la competitividad de las empresas y su insuficiente generación de empleo formal. El Propósito del Fondo PYME, “Las micro, pequeñas y medianas empresas son competitivas”, está vinculado con el Objetivo 1.1 del PSE, "Contribuir a la generación de empleos a través del impulso a la creación denuevas empresas y a la consolidación de las MIPyMES ya existentes. El logro del Propósito del Fondo contribuye al cumplimiento de las metas del Programa Sectorial en los siguientes indicadores: i) número de empresas apoyadas con los programas a cargo de la SE, ii) número de empresas que tuvieron acceso al financiamiento con apoyo de los programas de la SE, iii) MIPyMES que recibieron crédito de labanca comercial a nivel nacional y iv) número de empleos formales generados con apoyo de los programas a cargo de la SE. Si bien de acuerdo con su Propósito, el Fondo PYME busca atender sólo a empresas no competitivas, apoya a cualquier MIPYME porque no existen parámetros para determinar de manera inequívoca el nivel de competitividad de cada empresa e identificar cuáles no son competitivas. Porello, se requiere estipular en las ROP parámetros que permitan distinguir si una empresa no es competitiva y, por lo tanto, es elegible para ser apoyada. El Fondo carece de un documento que defina a la población potencial; además, ésta no se identifica ni cuantifica porque no se distingue cuáles empresas son no competitivas. Por ello, es necesario establecer la definición de la población potencialexplícitamente en un documento. Además, se debe asegurar que esta definición posibilite la identificación y cuantificación de dicha población. El Programa, en sus ROP (DOF 2010), define la población objetivo como todos los: a) emprendedores, b) microempresas y c) pequeñas y medianas empresas y, excepcionalmente, tractoras y organismos intermedios. Esta definición de población objetivo no esconsistente con la de la población potencial porque, por un lado, no todas las MIPYMES tienen baja competitividad y, por el otro, los emprendedores, empresas tractoras y OI no son parte de la población potencial. En atención a estas deficiencias, se debe estipular en las ROP una definición de población objetivo que sea congruente la de población potencial y que permita identificar a las empresaselegibles, clasificándolas de acuerdo a los tipos de apoyos del Fondo PYME. El “Sistema de Transparencia PyME” capta información de las características de los OI y de las empresas beneficiarias, así como de los apoyos (financiamiento, capacitación, información de mercados, gestión empresarial) que recibieron. Como resultado, el Programa tiene un padrón de empresas beneficiadas que está sistematizado,...