fiscalizacion t sus procedimientos

PONENCIA INDIVIDUAL
SUB-TEMA I

“EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO TRIBUTARIO”
LUIS HERNÁN CASTAÑEDA RAMÍREZ *

I. INTRODUCCION
Los conflictos que surgen entre el
Fisco y el contribuyente, originados en
el desenvolvimiento de la relación
jurídico tributaria sustancial, deben ser
discutidos y dirimidos en un procedimiento con características muy especiales, que garanticen la correcta yjusta
aplicación de las leyes tributarias, así
como el cumplimiento de las garantías
de la administración de justicia consagradas como preceptos constitucionales
en el artículo 233° de la Constitución.
Según nuestro ordenamiento tributario, la impugnación de las determinaciones de la obligación tributaria,1 se
desarrolla en un procedimiento que
consta de dos fases. La primera a niveladministrativo se inicia mediante la
interposición del recurso de reclamación, con el cual se pretende que la
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administración tributaria deje sin efecto
su propio acto. En caso de confirmación, se puede recurrir ante un tribunal
administrativo, que es el Tribunal
Fiscal, cuya resolución pone fin a la vía
administrativa.
A la segunda fase del procedimiento
contencioso tributario se accedemediante el denominado recurso de revisión, en virtud del cual el Poder
Judicial (Corte Suprema específicamente), examina la sentencia del tribunal
administrativo, convalidándola o revocándola. (Artículo 138° del Código
Tributario).
De la primera sentencia del órgano
jurisdiccional, expedida por la Segunda
Sala Civil de la Corte Suprema, se
puede apelar ante la Primera Sala Civil
de la misma,cuya resolución pone fin
al procedimiento en la vía judicial.

Abogado; Miembro del Instituto Peruano de Derecho Tributario; Profesor en la Facultad de Derecho de
la Pontificia Universidad Católica del Perú.

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En el presente trabajo se analizará
el procedimiento de reclamación, en su
fase administrativa, realizada ante la
SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA (SUNATen adelante) para poder
determinar si es que a través de este
procedimiento los contribuyentes acceden a una verdadera justicia tributaria
que dirima sus controversias con el
Fisco, utilizando disposiciones, métodos
y actuaciones estructurados en base a
las garantías de la administración de
justicia y principios generales del
proceso, de modo tal que permitan el
esclarecimiento de laverdadera magnitud de las obligaciones tributarias.
Además, con respecto a esto último,
confrontaremos el proceso tributario a
la luz de los principios generales del
proceso, para determinar si los lineamientos que lo guían aseguran resultados justos.
II. JURISDICCION ADMINISTRATIVA
El primer punto que tenemos que
esclarecer es si la facultad otorgada a
la administración tributaria paradirimir las controversias surgidas con
los contribuyentes, constituye actividad jurisdiccional. En otras palabras,
si la resolución expedida luego de
un procedimiento de reclamación,
puede asimilarse a un acto jurisdiccional.
Para comprender esto debemos
desarrollar previamente algunos conceptos que nos servirán más adelante.

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II.1. Concepto de Jurisdicción.
El vocablo jurisdicción derivade la
locución latina iurisdictio, que se traduce como decir o mostrar el derecho.
Los conflictos de intereses, originados
por el desenvolvimiento de las relaciones humanas en sociedad son inevitables, y en tal sentido el derecho cumple
un doble papel: en primer lugar establece las pautas y normas para que la
paz social no se altere y en segundo
término, una vez producido un conflicto, elderecho debe implementar las
normas y procedimientos adecuados
mediante los cuales se discutirá y
dirimirá con justicia la controversia,
para que las partes en conflicto se
reconcilien y la paz social se restablezca.
El medio para conseguir tal objetivo
es el establecimiento de un órgano
superior a las partes en conflicto que
resuelva la litis, pero también debe
implementarse la vía o...