Fiscalización En México

BORRADOR CONFERENCIA
INTRODUCCIÓN
En la democracia actual, uno de los instrumentos más valiosos lo constituye la rendición de cuentas, la cual consiste en la obligación que tienen quienes ejercen el poder público de responder por lo que se ha logrado, o no, de importancia o valor, es decir, que sea de una manera suficiente y adecuada sobre el mandato conferido. De esta manera se establecen y secrean las condiciones para cerrar el paso a la corrupción, la opacidad y la impunidad gubernamental.
El que la sociedad pueda decidir en base a una evaluación de desempeño la continuidad y permanencia de una forma de gobierno así como sus gobernantes, o que las acciones de los gobernantes y los servidores públicos estén abiertos al escrutinio de la población, son algunos rasgos de la democraciaen nuestra actualidad.
La definición tradicional de la rendición de cuentas, es la obligación de informar acerca de una responsabilidad otorgada, pero en base a nuevas prácticas administrativas y enfocadas a las actividades gubernamentales, podría definirse en la obligación de demostrar el desempeño y asumir la responsabilidad correspondiente, haciendo un énfasis en el desempeño acerca de losbeneficios obtenidos por los ciudadanos, así como la regularidad, calidad y equidad con la que se prestan los servicios por parte entidades federativas.
La actividad gubernamental se basa en un sistema de planeación, mediante la planeación se trazan objetivos, se calculan los recursos, se señalan los tiempos de ejecución y se marcan las pautas para hacer los programas, para la correcta ejecución delos grandes objetivos comprendidos en la planeación y dar operatividad al plan, se requiere de la programación y presupuestación como mecanismos para transformar las políticas y objetivos nacionales en acción pública cotidiana. La vinculación entre las actividades de planeación y presupuestación se lleva a cabo por medio de los componentes de la programación como lo son:
* Definición detareas, acciones y proyectos específicos.
* Determinación de los responsables de la ejecución.
* Cálculo de los costos de cada programa.
En base a lo anterior, en México le corresponde al Poder Legislativo, en su papel de órgano representante de la soberanía popular, aprobar el presupuesto y controlar su ejercicio por medio de la fiscalización superior, la cual está a cargo de la Cámara deDiputados, la cual se apoya en la Auditoría Superior de la Federación, en base a un reconocimiento en cuanto a la calidad de los resultados que proporciona la Auditoría Superior de la Federación, el día 7 de mayo de 2008, se publicó el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en estas reformas se incluyó la atribuciónpara realizar auditorías de desempeño. En el artículo 79, fracción I, se estableció, de manera específica la facultad de “Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento de los objetivos contenidos en losprogramas federales”. En razón de estas reformas constitucionales, el 29 de mayo de 2009 se publicó la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, que abrogó la Ley de Fiscalización Superior de la Federación. Esta ley en su artículo 12, fracción III, inciso a, precisa que uno de los objetos de fiscalización es “Realizar auditorías del desempeño de los programas verificando laeficiencia, la eficacia y la economía de los mismos y su efecto o la consecuencia en las condiciones sociales, económicas y en su caso, regionales del país durante el período que evalúe.”
Debido a ello se practican las auditorías de desempeño, la auditoría de desempeño es la evaluación del quehacer público, en la que se miden: la eficacia a través de resultados, con base en indicadores estratégicos;...