fomento en el derecho administrativo

SOBRE EL CONCEPTO DE FOMENTO
POR

MARIANO

BAENA DEL ALCÁZAR

Doctor en Derecho.

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN: A) Generalidades. B) Utilidad del estudio.—II. LA TEORÍA
DEL FOMENTO: A) Exposición: a) El fomento en su acepción actual: a') Concepto, b') L09
medios del fomento, b) Adhesión de la doctrina. B) Críticas.—III. EXAMEN CRÍTICO DE LA
TEORÍA DEL FOMENTO: A) Generalidades B) Lasditersas acepciones del fomento: a) La
idea primitiva del fomento, b) La formulación de JORDANA DE POZAS, C) La peculiar postura
de GUAIT.V. C) El encuadramiento del fomento dentro de la clasificación: a) Delimitación
respecto al concepto de policía, b) Delimitación respecto al servicio público. D) ¿as imprecisiones del concepto de fomento: a) Objeto y fin del fomento, b) Las técnicas del fomento.FV. CONSIDERACIÓN ESPECIAL DE LOS MEDIOS DE FOMENTO:

A) Los medios

honoríficos

y

psicológicos. B) Los medios jurídicos. C) Los medios económicos: a) En general, b) La
subvención. Su interés para el Derecho administrativo: a') Examen del Reglamento de Servicio? de las Corporaciones locales, b') Los estudios sobre la subvención.—V. ACTUALIDAD
DE LA IDEA DE FOMENTO: A) La evolución dela actividad administrativa: a) Del Estado liberal a la evolución económica, b) El fomento como instrumento de intervención económica.
B) Actividad de fomento y actividades de interés público.—VI. CONCLUSIÓN.

I.—INTRODUCCIÓN.

A)

Generalidades.

Si todo trabajo científico es forzosamente de carácter provisional en
cuanto que constituye sólo un punto determinado de un progreso deseable,estas características se dan en una alta medida en el presente estudio.
Revisar el concepto de fomento parece a primera vista una tarea encaminada a encontrar otra idea distinta, que sirva de aglutinante para eJ
estudio de una serie de actividades administrativas, como lo es el fomento
en la actualidad. En opinión del autor de este trabajo, resulta imposible
llevar a cabo fructuosamente latarea aludida en la situación actual de la
doctrina.
El propósito de esle trabajo, mucho más modesto, es, por el contrario,
poner en claro un valor entendido : la insuficiencia de la clasificación tri43

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partita de la actividad administrativa en policía, fomento y servicio público, concretamente por lo que se refiere a la idea de fomento. Como
veremos después, sehan hecho diversas críticas a la construcción del concepto, aunque de modo incidental y a efectos de exposición de temas
distintos. ¿Corresponden estas críticas a una verdadera debilidad e insuficiencia del concepto de fomento? Esta es, en definitiva, la pregunta a
contestar. Con ello no se persigue de forma directa obiener conclusiones
positivas, pero, en todo caso, si se puede llegar a ellastambién será necesario aprovecharlas.
Pero para el buen entendimiento de este trabajo es necesario formular
algunas aclaraciones iniciales. En primer lugar, que, como ya se ha indicado, los objetivos de la investigación son limitados y modestos como no
puede ser menos a la vista de la provisionalidad aludida, y además teniendo en cuenta que la teoría de la clasificación de las formas deactividad,
de la que el fomento es el segundo término, ha resistido al paso del tiempo
y a las críticas que se le han hecho. Es obvio que esto dice mucho en favor de la utilidad, siquiera provisional, de la clasificación y de la sensibilidad jurídica del autor de la misma. En segundo lugar, hay que tener
en cuenta que no se trata de estudiar la clasificación de las formas de actividad en sí, o suinnegable influencia sobre el estudio de la llamada
materia administrativa (1). Tampoco se 'rata de estudiar la subvención,
por más que ésta sea la más importante de las manifestaciones del fomento.
El estudio se va a centrar sobre el concepto de fomento en sí, si bien en
determinadas ocasiones será difícil efectuar una delimitación precisa respecto a las dos cuestiones mencionadas, y ello...