Fonden

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

NOTA INFORMATIVA

notacefp/019/2010 03 de junio de 2010

Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) Recursos Ejercidos 2005-20091
1. Constitución del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) En el año de 1996 se crea el Programa Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) como un instrumento financiero del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), conla finalidad de apoyar a las entidades federativas, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF) en la atención y reparación de los daños causados por fenómenos naturales, cuando la magnitud de éstos supere su capacidad operativa y financiera. Antes de la creación del FONDEN, la respuesta ante los desastres naturales, del Gobierno Federal, los Gobiernos Estatales yMunicipales consistía en la reorientación del gasto para enfrentar, los daños sufridos en la infraestructura física y para atender a la población damnificada. En marzo de 1999, se publican las Reglas de Operación del FONDEN, con el fin de contar con un marco normativo adecuado y transparente. Las Reglas de Operación del Fondo (ROF) se han modificado en 7 ocasiones: 29 de febrero de 2000; 30 denoviembre de 2000; 31 de marzo de 2001; 23 de mayo de 2003, 22 de octubre de 2004, 19 de septiembre de 2006 y 27 de mayo de 2009. L a modificación de las ROF, se sustenta en los contenidos de la propia Ley General de Protección Civil y su objetivo es procurar una mayor agilidad en la canalización de los recursos a la áreas afectadas.

Gráfica 1
Número: Declaratoria de Emergencia 2005-2010
77 80 60 4020 0 2005
Fuente: Fideicomiso FONDEN.
1

59 49 49 23 24

2006

2007

2008

2009

2010

Palabras clave: Desastres, Presupuesto, FONDEN. JEL: H5, H71

2. Instrumentos financieros del FONDEN El FONDEN es un Programa Federal que otorga recursos en forma complementaria y subsidiaria Por lo tanto, para recibir financiamiento es necesario que los Estados y las Instancias Federalesjustifiquen que el desastre natural supera su capacidad financiera, para atender los daños ocasionados. El FONDEN se integra por tres mecanismos: I. Fondo Revolvente.- Fondo a cargo de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), el cual tiene por objeto proporcionar suministros de auxilio y asistencia ante situaciones de emergencia y de desastre, para responder de manera inmediata y oportuna a lasnecesidades urgentes para la protección de la vida y la salud de la población afectada. II. Programa FONDEN.- Programa autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federación, (Ramo 23). Tiene el propósito de atender los desastres naturales imprevisibles. De conformidad con el artículo 37 de la Ley Federal de Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), las previsiones en el proyecto de Presupuesto de Egresos(PEF) para desastres

naturales no podrán ser inferiores a una cantidad equivalente programable. III. El Fideicomiso FONDEN o Fondo de Reconstrucción.- Este Fondo actuará en caso de que las dimensiones del desastre superen las provisiones presupuestarias y la capacidad de la entidad federativa o dependencia haya sido rebasada. En el Fideicomiso FONDEN se concentran los recursos no ejercidos delPrograma FONDEN al término de cada ejercicio fiscal; las economías registradas por las dependencias y entidades federales a las que se autorizaron recursos para la atención de desastres naturales; los saldos que resulten de recursos federales transferidos a los fideicomisos estatales; las recuperaciones que se obtienen de las compañías aseguradoras de infraestructura pública atendida con recursos delFONDEN, y los rendimientos que genere la inversión del numerario disponible. Asimismo, incluye los recursos previstos en el artículo 37, segundo párrafo, de la LFPRH. al 0.4 por ciento del gasto

Gráfica 2 Operación del Fondo Revolvente de SEGOB

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Fuente: Reglas de Operación del FONDEN publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2009.
* Anexo IV se refiere a gastos...