Formación de acto administrativo

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Procedimiento de Formación del Acto Administrativo
A través de ellos la administración prepara y dicta un pronunciamiento. El presente enunciado en contraposición con los procedimientos de segundo grado, en los cuales la administración tiene como objeto de la decisión que deriva de ellos el decidir sobre un procedimiento o un acto anterior.
El más importante de los procedimientos de primergrado es obviamente el procedimiento ordinario, ya que la ley indica que el mismo actúa como la regla aplicable a todos los casos, salvo que exista un procedimiento expresamente “regulado en norma de rango preeminente”.
El procedimiento ordinario es en consecuencia la regla general de actuación a falta de norma expresa en el sistema de la ley sancionada. El mismo consta de tres fases:
1.Fase de Iniciación: ¿Quién puede iniciar el procedimiento? Legitimado para hacerlo puede ser:
• Un administrado que tenga la condición de “interesado”, en los términos que antes se expusieron.
• La propia autoridad administrativa que ha de dictar la providencia a la cual tiende el procedimiento.
• La autoridad administrativa superior a la competencia para dictar el acta.
El iterprocedimental depende de la naturaleza de los sujetos que tienen la iniciativa procedimental, bien se trate de que sea primero o los segundos los que actúen como iniciadores.
En el caso de los procedimientos iniciados de oficio, lo importante de esta fase es la notificación de todos aquellos que “pudieren resultar afectados”, acordándoseles un plazo para la comparecencia. Cuando el procedimientoes iniciado a instancia de la persona interesada, lo importante es la verificación de si el escrito que el mismo presenta llena los requisitos que la ley establece (los cuales son fundamentalmente, la identificación del organismo al cual se dirige así mismo la del solicitante; la exposición de los hechos y del derecho en el cual se basa su solicitud, precisando con claridad la materia objeto de lamisma; la firma del interesado y (“cualesquiera otras circunstancias exigidas por las normas legales o reglamentarias”). Si no están llenos los requisitos la Administración notificará al solicitante las omisiones o faltas y les acordará un plazo (15 días) para subsanarla. (arts. 48 al 50 LOPA)
2. Fase de Sustanciación: La instrucción o sustanciación del procedimiento constituye la etapao fase fundamental  del mismo, ya que en ella (en su desarrollo o transcurso) se deben realizar los actos en virtud de los cuales han de determinarse, conocerse y comprobarse los datos (de hecho y de derecho) sobre los que se va a fundamentar la solución definitiva del procedimiento. Esto significa que la mayoría de los actos de ordenación se llevan a cabo durante la instrucción. La impulsión deltrámite se realiza de oficio, teniendo presente que la falta de impulsión por los interesados no produce la perención de la instancia debiendo la Administración decir de acuerdo a lo que se dirá Infra.

• Principios: inquisitivo (53 LOPA), antiformalista (32, 62,89 LOPA)
• Contenido: alegatos, pruebas, informes,
• Carga Probatoria: particularidades del régimen sancionatorio,principio de oficialidad.
• Objeto de la Prueba: “hechos”- hechos notorios- prueba del derecho (58 LOPA)
• Medios: principio de libertad de pruebas, método de valoración, la no preclusión de sus usos, Análisis de los más tradicionales (informes, inspección y documentos públicos).
• Especial referencia a la prueba de informes.

En esta fase la administración acumula en el expedienteadministrativo que abre el efecto, todos los elementos que han de servir de base para su decisión. En esta fase como hemos visto precedentemente, es donde se pone de manifiesto en toda su extensión, la facultad inquisitiva de la administración, ya que a la autoridad que lleve el expediente corresponde de utilizar de otras autoridades u organismo los documentos, informes, antecedentes, etc., que...
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