Formas de organizacion de la administracion publica


UNIVERSIDAD ARTURO MICHELENA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO

ENSAYO

FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
BASE CONSTITUCIONAL Y BASE LEGAL

Requisito parcial para aprobar Derecho Administrativo




Autor: Gonzalez, Karina
San Diego de Alcalá, Mayo de 2014

Introducción
El presente ensayo se introduce en el estudio delas formas de organización de la Administración Pública, como parte de la estructura utilizada para la instrumentación y ejercicio de las competencias atribuidas por vía del ordenamiento jurídico. Así mismo se comenta las diferentes figuras que pueden utilizar los órganos y entes encargados del ejercicio de la función pública para cumplir con los fines que se propone el Estado.
También seencontrará la base constitucional y legal que sirve para fundamentar dicho ejercicio y encuadrar al mismo en el principio de legalidad.












Formas de organización de la Administración Pública
Para empezar el análisis de las formas de organización utilizadas por la Administración Pública se citará a Lares Martínez (2001) en su obra Manual de Derecho Administrativo que sostiene:“Las diferentes formas de organización administrativa que adoptan los Estados modernos pueden reducirse a dos tipos fundamentales, a saber: la centralización y descentralización”.(p.431)
Sin embargo al hacer revisión de su obra, dentro de la forma de centralización administrativa hace referencia a la desconcentración administrativa; también revisada la Ley Orgánica de la Administración Públicadecretada en 2001 y reformada por Decreto Ley el 15 de julio de 2008 (en lo adelante LOAP), en su articulado se aprecia la desconcentración como forma de organización utilizada por la Administración Pública; de esta manera se hace presente dentro de este estudio.
Es necesario destacar que entre las formas de la organización política se habla también de centralización y descentralización, y paraesos efectos conviene distinguir claramente el significado de ambos vocablos en el campo de la política del que ellos mismos tienen en el campo de la administración. A juicio del profesor argentino Villegas Basavilbaso, citado por Lares Martínez (2001): “La centralización o descentralización política tiene por objeto la organización del Estado, su constitución orgánica; la centralización odescentralización administrativa, el funcionamiento de los órganos administrativos”. (p.431)
Al respecto se puede decir que el punto de vista político tiene que ver con la organización del Estado y la forma de estructurar sus órganos, según sea la forma de Estado adoptado; en tanto que el punto de vista administrativo tiene que ver con el objeto del Derecho Administrativo que son las normas delordenamiento jurídico aplicables a la estructura y funcionamiento de la administración.
Una vez hecha esta distinción, se puede decir que en el sistema de la centralización administrativa se acumulan en el Poder Central el conjunto de tareas administrativas que han de ejercerse sobre todo el territorio nacional; el Poder Central asume la realización de las tareas indicadas mediante una administraciónjerarquizada y unificada. En el sistema de la descentralización administrativa no existe unidad en la administración, pues se atribuye a cada una de las entidades locales la misión de atender a sus propias necesidades.
Características de la centralización
En este sistema los órganos de la administración del Estado están rigurosamente jerarquizados. El poder de decisión se concentra única yexclusivamente en el vértice de la jerarquía, que es el Ministro. Los órganos sucesivamente escalonados en la jerarquía administrativa, carecen de poder de decisión: son órganos de transmisión y ejecución. Transmiten los problemas desde el punto del territorio nacional donde se hubieren planteado hasta el despacho del Ministro competente, a quien corresponde adoptar la decisión, y luego les toca...