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NUEVA AGENDA DE SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA: NUEVAS AMENAZAS Y NUEVAS OPORTUNIDADES
 ADOLFO ROSSI
Introducción: Las agendas a enfrentar en el ámbito de la seguridad
Cualquier estudio acerca de "la seguridad" a nivel regional presenta la necesidad de analizar la interacción entre múltiples dimensiones. Esto significa caer en dos tipos de reduccionismo del pasado: leer la realidad regional enclave de reflejo lineal de una lucha a nivel mayor o sistémica (como durante la Guerra Fría) y por otro lado pensar en agendas regionales desligadas de los conflictos mundiales (la que apareció como tentación en el momento "dorado" del unipolarismo americano.
En cuanto a la dimensión de la seguridad global, y circunscribiendo el análisis a la posibilidad de enfrentamiento tradicional interestatal(01), la actual situación se presenta como un panorama de seguridad debido al fin de la guerra fría y su consecuente enfrentamiento bipolar. En este sentido, el "momento unipolar" del que goza los Estados Unidos" provee de estabilidad al sistema.
Bajando a niveles de seguridad regional, diversas regiones se enfrentan a una multiplicidad de conflictos de baja intensidad. Estos presentan doscaracterísticas principales: en caso de enfrentamientos interestatales, su focalización conlleva una baja probabilidad de su expansión (lo que arrastraría a países con más capacidades para que degeneren en un escenario que implique dimensiones globales), y la preeminencia de conflictos internos (violencia étnica o política).
La otra dimensión de la seguridad regional es la denominada "nueva agenda", laque incluye temas como la defensa del medio ambiente, la lucha contra el narcotráfico, la preservación de los recursos pesqueros, la lucha contra el terrorismo, etc. Los rasgos distintivos de esta "nueva agenda" podrían resumirse en:
• Dificultad para identificar con precisión al enemigo.
• Poca utilidad de los medios y métodos tradicionales para la defensa. En principio se los definecomo "no militares".
• Evaporación de la frontera entre lo doméstico y lo internacional, creándose una agenda "intermèstica".
Hasta fines del año pasado uno podía estar tentado de sostener que esta era la única agenda de defensa y seguridad a la que debía abocarse nuestro país, poniendo énfasis en la cooperación a nivel regional. La realidad nos demostró que debemos estar mas atentos a loscambios globales, ya que amenazas de este tipo se globalizan, incluyendo a actores poderosos teniendo impacto en el ámbito regional.
De hecho, hoy enfrentamos un nuevo conflicto global, donde la confrontación no será sólo entre naciones; sino que involucrará actores no gubernamentales y fuerzas transnacionales, tanto legales como ilegales. Y, en ese contexto, el recurso a la violencia y a la fuerzaamenazará las rivalidades y enfrentamientos (02).
Otra observación posible radica en que si bien sus características originales son de naturaleza no-militar, o sea, no se identifican con la clásica amenaza de una fuerza militar que pone en peligro la soberanía de un Estado adversario, tienen capacidad potencial de generación de violencia armada muy similares a las amenazas militarestradicionales.
Algunas tendencias en el marco regional
América Latina en los años ochenta y noventa presentó dos características que la diferencian de su historia reciente. Estas favorecieron la cooperación entre los países del área, al mismo tiempo de ser esenciales para la integración de estos países en un mundo globalizado.
En primer lugar, se ha logrado la instauración y el mantenimiento de las formasinstitucionales de gobierno reinstaladas en la región durante la década del '80, con el consecuente impacto en las relaciones cívico militares (03). Una característica distintiva de finales de los noventa es el surgimiento de diversos tipos de crisis en los regímenes democráticos de la región, afectando esta situación un importante número de países (04).
En segundo lugar, encontramos la...