funcion publica

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
SOBRE FUNCIÓN PÚBLICA Y CARRERA
ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA*
Edgar Enrique Martínez Cárdenas**

* Este ensayo es producto de la primera fase de la investigación “La carrera administrativa en Colombia” que adelantó la Escuela Superior de Administración Pública
y concluyó en diciembre de 2006, proyecto en el cual participó el autor como Investigador Auxiliar. Elproyecto es adelantado por el grupo SISMERITO y se inscribe en
la línea organizaciones públicas y gestión de la Facultad de Investigaciones de la
ESAP. El autor pertenece también al grupo Derechos Humanos y Medio Ambiente,
registrado por Colciencias y al grupo Estrategia, Estructura y Cultura Organizacional
–ECO– registrado en Colciencias.
** Administrador Público y especialista en gestiónpública de la Escuela Superior de
Administración Pública –ESAP (Colombia). Especialista en Derecho Administrativo y
Constitucional de la Universidad Católica de Colombia. Magíster en Administración
de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor Asistente en la Facultad de Ciencias
Políticas y Administrativas de la ESAP, donde orienta las cátedras de función pública y
teorías organizacionales.Se ha desempeñado como investigador, consultor y docente
en diferentes universidades colombianas. Igualmente, ha ocupado posiciones directivas
en diversas entidades gubernamentales y empresas prestadoras de servicios públicos
en Colombia. edgar.martinez@esap.edu.co
Correspondencia: Calle 149 No 45-58, Apto 604, Bogotá (Colombia).
REVISTA DE DERECHO
Nº 30, Barranquilla, 2008
ISSN: 0121-8697299

Resumen
Indagar por la carrera administrativa en Colombia compromete el
análisis de la concepción y alcance que tienen sobre este sistema
técnico de gestión del talento humano, los diferentes actores que se
encuentran comprometidos en los procesos de adopción, reglamentación
o interpretación de los respectivos marcos normativos, además de la
visión de los servidores públicos y delas expectativas de los ciudadanos
sobre la función pública. En este artículo se presenta la perspectiva más
reciente de un actor que ha tenido un papel central en la construcción
del sistema de mérito en Colombia: la Corte Constitucional.
Palabras clave: Carrera administrativa, función pública, talento
humano, organizaciones públicas, jurisprudencia constitucional.

Abstract
Investigatinga career in Colombia, undertakes the analysis of
the design and scope that have this system on technical management of human talent, the various actors who are committed to
making processes, regulatory or interpretation of the respective
regulatory frameworks, in addition to the vision of public
servants and citizens’ expectations on the civil service. This essay
presents the prospect of amore recent player who has played
a central role in building the system of merit in Colombia: the
Constitutional Court.
Key words: Administrative career, civil service, human talent,
public organizations, constitutional jurisprudence.

Fecha de recepción: 9 de octubre de 2008
Fecha de aceptación: 28 de octubre de 2008

300

revista de derecho, universidad del norte, 30: 299-337, 2008jurisprudencia constitucional sobre función pública y carrera administrativa en colombia

INTRODUCCIÓN

En Colombia, la carrera administrativa fue elevada a canon constitucional
a partir de la promulgación de la Constitución de 1991 que en su artículo
125 dispuso: “Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de
carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de librenombramiento
y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la
ley”.
En desarrollo de este mandato constitucional, el legislador expidió
inicialmente la Ley 27 de 1992, a través de la cual se reguló lo atinente
a la conformación de la Comisión Nacional del Servicio Civil, se
reglamentó el sistema de carrera para las entidades tanto del nivel
nacional como territorial, se...