Funcion Publica

FUNCIÓN PÚBLICA
Función Pública
Todo ciudadano legalmente nombrado para ejercer una función pública remunerada, se constituye en servidor público del Estado ecuatoriano; por tanto, sus relaciones laborales con la institución nominadora se regulan por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, la Ley de Remuneraciones y sus respectivos reglamentos, la Ley de Servicios Personales porContrato, o el Código del Trabajo, según el caso.
Es criterio de esta Procuraduría que una persona jubilada que ingresa al sector público, bajo el régimen establecido por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, tiene derecho a gozar de todos los beneficios económicos con excepción de lo dispuesto en el artículo 90 literal c) de esa Ley que dice que "están excluidos de la carreraadministrativa, los que gozan de pensión jubilar o de retiro"
Si sus relaciones de trabajo se rigen por contrato, según el Art. 30 del Reglamento a la Ley de Remuneraciones, en concordancia con el artículo 6 de la Ley de Servicios Personales por Contrato, también tiene derecho a percibir todos los beneficios económicos contemplados en las leyes y en el propio reglamento. Por la naturaleza de esasrelaciones, no tendrá derecho a vacaciones o al pago de su equivalente en dinero (Of. PGE N° 11028 del 13 de mayo de 1998).

Servidor Público
El Art. 30, reformado, de la Ley de Régimen Municipal, dispone que los concejales no percibirán sueldo alguno por el desempeño de sus funciones, pero ganarán la correspondientes dietas por cada sesión ordinaria a la que asistan.
Con fundamento en la base legalantes citada, esta Procuraduría es del criterio que los concejales no son servidores públicos: el "nombramiento" referido en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa entraña la emisión de un acto administrativo; en tanto que, según la Constitución y la Ley de Régimen Municipal, los concejales son representantes designados mediante elección popular. Al no tener la calidad de servidorespúblicos, no procede que integren el Comité de Contrataciones como técnicos, conforme a la Ley y su Reglamento General mencionados (Of. PGE 1773 del 15 de mayo de 1997).

Régimen de personal
En este caso no solo que ninguna ley permite a los servidores públicos que formen síndicatos sino que ello está expresamente prohibido por el Art. 60 literal g) de la Ley de Servicio Civil y CarreraAdministrativa, en concordancia con el Art.18, último inciso de la Ley de Regulación Económica y Control de Gasto Público.
Como consecuencia de todo lo dicho, considero que no es aplicable el Art. 436 del Código de Trabajo, cuyo inciso cuarto dispone que las organizaciones de trabajadores no podrán ser suspendidas o disueltas sino mediante procedimiento judicial, ante el Juez de Trabajo. Este artículo serefiere a las relaciones entre los trabajadores y los empleadores, pero no incluye ni puede incluir el caso de una supresión de entidad pública por decreto expedido en forma legal.
En definitiva, estimo que los servidores que en virtud de la fusión pasaron a ese Ministerio se rigen por las leyes que regulan la administración pública, excepto los obreros, que se rigen por el Código de Trabajo. Asíse ha pronunciado ya la Procuraduría General del Estado al absolver consultas similares, y este criterio coincide con el manifestado por SENDA y por ese portafolio, según se desprende de la documentación que Ud. ha remitido (Of. PGE 23341 del 15 de junio de 1995).
Para este efecto, realiza un amplio análisis de los antecedentes entre los que cita la diversidad de criterios sostenidos tanto en ladirigencia sindical como en la Superioridad Administrativa; los primeros mantienen la no aplicabilidad de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y, los segundos en conformidad con el Art. 128 de la Constitución, sustentan la tesis contraria.
Menciona así mismo, dos fallos dictados por la Corte suprema de Justicia y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, los mismos orientan a...