Funcion Publica

A) Diferenciación Función Pública y Función Administrativa

Tenemos que analizar la posición del Constituyente de 1991, quien quiso diferenciar la función pública de la administrativa, regulándolas en diferentes títulos de la Constitución. Es por esto que la Función Pública se desarrolla en el Título V llamado De la Organización del Estado y específicamente en su Capitulo II; mientras que laFunción Administrativa se regula en el Título VII llamado De la Rama Ejecutiva, específicamente en su capitulo V.
Al mismo tiempo, estas dos funciones se diferencian por sus definiciones, las cuales determinan los elementos esenciales de cada función, otorgándonos pautas para diferenciarlas.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Conjunto de actividades que orgánicamente están asignadas a la rama ejecutivapero que funcionalmente pueden ser desarrolladas por otras ramas del poder; tendientes al cumplimiento de la ley y su ejecución, en lo relacionado con la administración del Estado.

Al ser, la búsqueda del cumplimiento y ejecución de la ley, una función asignada al ejecutivo, toda su regulación general y principios deben contenerse en el título de la Rama Ejecutiva.
 Es frente a la funciónadministrativa que se predican los principios de igualdad, moralidad, economía, eficacia, celeridad, imparcialidad y publicidad; consagrados en el artículo 209 de la Constitución y el artículo 3 de la ley 489 de 1998. De esta manera se consagran pautas y normas rectoras de cómo debe desarrollarse la función administrativa en Colombia.
 Las actividades de las cuales se compone la funciónadministrativa se encuentran clasificadas por la doctrina en:

1. Potestad de Ejecución y Reglamentación de la Ley
Es la facultad que se otorga al Presidente de la República para que ejecute la ley general y abstracta, y de esta manera la lleve a un plano real, evitando que esta se mantenga en un estado virtual e inútil. También se encuentra facultado para reglamentar la ley cuando esta pueda llevar acontroversias.
 El Presidente cumple esta función por medio de la expedición de decretos ley, cuando el legislador le faculte y de decretos reglamentarios.
 A pesar de ser una función asignada al Presidente de la República, este la puede delegar a sus agentes para que ejecuten y reglamenten la ley, tanto en el nivel central como en el descentralizado. EJ: Ministros, Directores de departamentoAdministrativo, Superintendentes, Directores de las empresas públicas, Gerente de empresa Industrial y Comercial


2. Potestad Nominadora
Capacidad de nombrar a los funcionarios públicos, asignada al presidente de la república, por medio de la cláusula general de competencia desarrollada en el artículo constitucional de las funciones del presidente (Art. 189 #11), para que escoja suscolaboradores y subordinados, con el fin de llevar a cabo la función ejecutiva
 Esta competencia es delegable a cualquiera de sus agentes

3. Potestad de Contratación
También llamado administración por gestión bilateral, es el mecanismo de gestión administrativa que utiliza el gobierno para contratar el desarrollo de obras publicas con la ayuda de particulares.
 Este mecanismo de gestiónadministrativa bilateral, tiene igual importancia que el de gestión administrativa unilateral, como por ejemplo, el poder de reglamentación y ejecución de la ley. Antes para contratar, debía existir ordenanza o resolución previa, por lo cual se decía que la contratación o gestión bilateral se sometía a la gestión administrativa unilateral.
Debido a esto en la actualidad se ha buscado eliminar estainterdependencia, lográndose en la mayoría de los contratos. Eje: Hoy se busca dejar la función aduanera en manos de especialistas contratados por el Estado, para que estos, mediante sus conocimientos desarrollen la función administrativa de aduana como particulares, pero en cabeza del Estado.

4. Prestación de Servicios Públicos
Servicio público es toda actividad de interés general, desarrollada...