Fundamento del servicio público: una primera aproximación a su noción

Consideraciones generales acerca de la noción de Servicio Público: estudio histórico y actual.
Categorías: Administrativo | Enviado por: Derecho @ 14:03

Óscar Daniel Ludeña Benítez, Socio colaborador de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación

�?NDICE

I. INTRODUCCIÓN

II. EL FUNDAMENTO DEL SERVICIO PÚBLICO: UNA PRIMERA APROXIMACIÓN A SU NOCIÓN

III. LA NOCIÓN DEL SERVICIOPÚBLICO

1. Qué es “servicio” y qué es “público”.
2. Los orígenes de la noción de Servicio Público.
3. La Escuela de Burdeos.
4. La llamada crisis de la noción del servicio público.
5. Distinción entre servicio público y servicio privado.
6. Justificación de la conceptualización de algunos servicios como públicos.
7. El desarrollo de la actividad administrativa como algo reciente y el por quéde la aparición del servicio público.
8. Clasificación de los servicios públicos.
9. La “cláusula de progreso” de los servicios públicos.
10. La noción de servicio público en la actualidad, tras la Constitución de 1978. Conclusión.

* * *

I. INTRODUCCIÓN

A raíz de un artículo del profesor S�?NCHEZ MORÓN publicado en “El País” titulado “Pobre Administración”, me surgió la idea deahondar y profundizar en una noción que puede estar hoy en crisis, pero que es uno de los fundamentos de la actuación administrativa: el servicio público.

Entre otras cosas, el profesor decía en ese artículo:

“(…) Pero una cosa es la reducción del sector público, empresarial o burocrático y otra muy distinta el deterioro de la Administración. Sucede, sin embargo, que la exaltación del mercado comoparadigma universal se desliza, en algunas versiones extremas y simplistas del pensamiento dominante, hacia una desconfianza de principio ante el Estado, como si el mejor servicio público fuera el que no existe.”

“(…) Esta situación es cada vez más preocupante, porque, en todo caso, hay servicios esenciales que los poderes públicos no pueden dejar de prestar y hay funciones de las que nopueden abdicar en una sociedad desarrollada, ya que no todo lo provee la mano invisible del mercado y la iniciativa social.”

“(…) Una Administración menor no tiene por qué ser una Administración peor, pues la reducción del papel del Estado no debe confundirse con la muerte del servicio público, ni siquiera por inanición. La Administración no puede convertirse en el pariente pobre de nuestrasociedad, pues si así fuera, acabaríamos pagándolo todos. Ciertamente, unos más que otros.”

Con todo esto, he creído conveniente hacer un viaje a los orígenes, a lo que la doctrina administrativista ha considerado que es el servicio público desde que tenemos la noción.
Sólo así entenderemos por qué surge y si hoy está en crisis o no uno de los conceptos clave del Derecho Administrativo. Para SánchezMorón, lo está, y hay que hacer algo para evitar que se tenga que seguir diciendo “pobre Administración”.

Por otra parte, ALLESI dice que el término de Servicio Público es impreciso y afirma que “el concepto de Servicio Público, además de no haberse perfilado ni siquiera sumariamente por la legislación, constituye uno de los más imprecisos dentro del Derecho Público, pudiendo afirmarse que losconceptos de Servicio Público son tantos como autores se han ocupado del mismo”.

II. EL FUNDAMENTO DEL SERVICIO PÚBLICO: UNA PRIMERA APROXIMACIÓN A SU NOCIÓN

Ya reconocía GARC�?A OVIEDO en 1948 que el servicio público es el eje sobre que gravita el “moderno” Derecho Administrativo. La idea de Servicio Público constituye el trasfondo del Derecho Público y, más concretamente, del DerechoAdministrativo. Su influencia es altamente decisiva y oscurece cualquier otra teoría como las de soberanía y poder público (S�?NCHEZ VEGA).

La extensión de este concepto procede básicamente del “alza del progreso humano”. “Quien dice civilización dice riqueza de necesidades, complejidad de relaciones, aumento y exaltación de anhelos, intensidad de afanes y trabajo para satisfacerlos”. Así nace el...