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ANTEPROYECTO DE LEY
DEL SISTEMA NACIONAL
DE PROTECCIÓN CIVIL

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FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
La Constitución no contiene una referencia explícita a la Protección Civil (el artículo 30. 4
establece que mediante ley se podrán regular los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catástrofe o calamidad pública). La delimitación competencial ha sido obra del TribunalConstitucional.
Los estatutos de autonomía no recogieron en un primer momento la competencia autonómica en
la materia, aunque ésta se desarrolló a raíz de la jurisprudencia constitucional. Los estatutos de
segunda generación
han incluido un título específico, calificándola indebidamente de
“competencia exclusiva” pero respetando las competencias estatales.
Jurisprudencia constitucional (por todas, STC133/1990):
La Protección civil se inserta prioritariamente en el título competencial de “Seguridad Pública”
(Art. 149.1. 29ª), y es una competencia concurrente del Estado con las CC.AA. y Entidades
locales.
El Estado tiene competencias normativa y ejecutiva en la materia.
Criterios determinantes de la competencia estatal (normativa y ejecutiva):
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Necesidad de aplicación de losestados de alarma, excepción y sitio para la protección de
personas y bienes
Alcance supraautonómico de la emergencia o catástrofe
Necesidad de una dirección o coordinación nacional por los efectos de la emergencia o la
naturaleza del riesgo

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SITUACIÓN ACTUAL
• La vigente Ley 2/1985, de 21 de enero, de protección civil, que estableció un primer
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marco normativo en lamateria de protección civil, es anterior al desarrollo
autonómico.
Es una ley muy sintética en cuanto a la regulación de las actuaciones en caso de
emergencias, y de las competencias del Estado.
Con posterioridad, se ha creado un Mecanismo de Protección Civil de la Unión
Europea y se han incrementado los compromisos internacionales de España.
No tiene en cuenta la aparición de nuevos medios (porejemplo, la UME)
ni novedades organizativas de los servicios de protección civil (como los centros de
emergencia 112).
Ha sido complementada por numerosas disposiciones reglamentarias:
Norma Básica de Protección Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992,
de 24 de abril
Norma Básica de Autoprotección, aprobada por Real Decreto 393/2007,
de 23 de marzo
Diferentes directrices básicas deplanificación y planes de emergencias sobre
riesgos específicos

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OBJETIVOS DE LA NUEVA LEY
Objetivo principal: consolidar en un único texto legal todos los elementos
del Sistema Nacional de Protección Civil, supliendo las lagunas existentes y
garantizando la eficacia del sistema y su coordinación.
Poner mayor énfasis en la prevención de las situaciones de emergencia.
Mejorar elcumplimiento de los compromisos asumidos en la Unión
Europea y en el ámbito internacional para afrontar de la manera más rápida
y eficaz las situaciones de emergencia.

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NOVEDADES DE LA NUEVA LEY
Regula la estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil.
Establece instrumentos que inciden en el objetivo prioritario de prevención:
• Red Nacional de Información sobre Protección Civil
• Red deAlerta Nacional de Protección Civil
• Fondo de Prevención de Emergencias
Regula las emergencias de interés nacional.
Establece con precisión las competencias de la Administración General del
Estado.
Mejora el cumplimiento de los compromisos asumidos en el ámbito de la Unión
Europea e internacional para afrontar de la manera más rápida y eficaz las
situaciones de emergencia.
Contiene uncompleto régimen sancionador.
Se desarrollarán la participación y la formación del voluntariado (Voluntarios de
Protección Civil).

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CONTENIDO
Título I. Disposiciones generales
Título II. Actuaciones del Sistema Nacional de Protección Civil.
Título III. Los recursos humanos del Sistema Nacional de Protección Civil
Título IV. Competencias de los Órganos de la AGE
Título V. Cooperación...