Gobernabilidad

ESTRATEGIA DE
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA,
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
DESARROLLO INSTITUCIONAL
DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA PARA
EL DESARROLLO

(Documento en proceso de maquetación)

INDICE
1. Presentación
2. Contexto general
2.1. Reforzar el vínculo de las instituciones democráticas con la ciudadanía
2.2. Ciudadanía y Democracia
2.3. Políticas públicas y actores sociales
2.4.Globalización y desarrollo local
2.5. El acceso al conocimiento y la comunicación como instrumento para el cambio
3. Justificación de la Estrategia
3.1. Un concepto amplio de gobernabilidad democrática
3.2. Mejorar la coordinación
3.3. Obtener resultados a medio plazo
4. Marco de Intervención
4.1. Marco metodológico: objetivos, líneas estratégicas y pautas de intervención
4.2. Marco geográfico4.3. Marco instrumental y de coordinación
5. Marco de Referencia
5.1. Marco normativo: un enfoque basado en derechos
5.2. Marco institucional internacional
6. Bibliografía y webs de interés

I. Presentación
La gobernabilidad es un concepto difícil de definir y operativizar. Los organismos
internacionales, los institutos de estudio para el desarrollo, las agencias de cooperación, ofrecendiversos enfoques sobre el término, bien sea enfatizando los aspectos relativos al rendimiento
institucional público (Banco Mundial), las relaciones entre los derechos humanos, la democracia
y la reducción de la pobreza (UE, PNUD, SIDA), las causas institucionales y estructurales que
impiden la reducción de la pobreza (DFID) o la estabilidad de los gobiernos.
La gobernabilidad es un sectorcontrovertido y diverso, polémico y polisémico, pero necesario de
abordar desde la cooperación internacional por la solidez de su postulado central: el desarrollo
sólo se alcanza cuando existen mecanismos adecuados de buen gobierno en las instituciones del
Estado y capacidades para la acción social, económica y política en la ciudadanía. Es un sector
polémico porque actividades tales como elapoyo a los sistemas de partido, la formación de jueces
y magistrados, las asistencias técnicas para el diseño de un sistema tributario o el apoyo a los
procesos de descentralización y la participación ciudadana son asuntos muy sensibles que afectan,
principalmente, la estructura del poder. Y más polémico puede llegar a ser si se sigue trabajando
en un ámbito donde varios significantes(gobernanza, gobernabilidad o buen gobierno) encubren
a su vez múltiples significados: el World Development Report señalaba en el año 1997 cuarenta y
cinco medidas para alcanzar mejoras en el buen gobierno. Cinco años más tarde estas medidas
eran ciento dieciséis.
Y es que es fácil que la agenda del buen gobierno tienda a confundirse cada vez más con otros
muchos sectores de la agenda del desarrollo,porque no es posible fundamentar una acción en
materia educativa, por ejemplo, si no se da un funcionamiento adecuado de los mecanismos
institucionales públicos que regulan (no sólo solucionan temporalmente) las relaciones entre los
grupos sociales involucrados en esa acción. Por eso, se hace cada vez más necesario establecer
prioridades y estrategias que guíen las políticas de cooperación enmateria de gobernabilidad
democrática, porque es la institucionalidad quien aporta el marco de regulación del desarrollo
sostenible.
Esta estrategia pretende analizar los retos principales que tiene la cooperación española en el
sector para dar impulso a las prioridades y líneas de acción definidas en el Plan Director 20052008. El primer reto tiene que ver con el objeto en sí mismo de análisis,la gobernabilidad
democrática, y consiste en adoptar un concepto común que sea útil para todos los actores y que
sea acorde con lo definido en la agenda internacional de desarrollo. Muchos organismos
internacionales y agencias de cooperación están reflexionando sobre este aspecto que antes se
limitaba al “fortalecimiento institucional” y que, hoy por hoy, empiezan a adoptar una estrategia...