Gobernanza Educativa

Boletín Referencias nº 20

Año 3 Noviembre 2006 ISSN 1850-3683

ARTÍCULO

LA GOBERNANZA DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EN AMÉRICA LATINA

• Rosana Lecay •

La gobernanza de los sistemas educativos en América Latina
Rosana Lecay1

1. El surgimiento de la gobernanza El fracaso de las políticas de ajuste aplicadas en América Latina durante la década del 1990, dejó su secuela plasmada en laagudización de la pobreza, el desempleo o empleo no digno y una distribución de la riqueza más inequitativa. La exclusión social limita las posibilidades para obtener herramientas y habilidades que permitan una mayor movilidad social. La reforma del Estado generó el deterioro de la capacidad de intervención y de regulación de los gobiernos. “...,una reforma mal hecha es aún peor que la faltatotal de reformas.”, afirma lapidariamente Ivancich (2004). En efecto, las reformas superficiales y cosméticas crearon distorsiones en el funcionamiento de las instituciones y confusión en la sociedad, que no llegaba a comprender el mecanismo que aún estaba vigente para hacer efectivas sus demandas. Por otro lado, la ciudadanía empieza a descreer de la clase política, alejada de sus responsabilidadessociales, lo cual generó el debilitamiento de las jóvenes democracias latinoamericanas como mecanismo para hacer frente a los reclamos y necesidades de sus representados. La crisis del Estado de mediados de 1990 pone en evidencia que los estados no dirigen o lo hacen en forma negativa (Aguilar, 2005). La sociedad entró en una nueva etapa, marcada por la globalización y los avances tecnológicos, enla que la solución a los problemas deja de estar exclusivamente en manos del Estado. Esta situación provocó que se dejara de lado la unilateralidad del Estado y dio lugar a nuevas formas de participación, asociación y coordinación entre el Estado y sus dependencias ejecutivas y las organizaciones civiles privadas, generando una nueva forma de relación entre el Estado y la sociedad. En AméricaLatina, particularmente, las tareas del Estado han estado asociadas con el desarrollo y con la atención a carencias sociales, por lo que esta nueva forma de gobernar exige un cambio de mentalidad, así como la necesidad de adquirir responsabilidad y compromiso para dejar atrás la imagen paternalista del Estado, quien asume una posición de coordinador de esfuerzos, sin llegar a la subordinación,creando una red de interdependencia entre los distintos actores sociales. La imprecisión de las traducciones ha creado confusión entre los términos gobernabilidad y gobernanza, sin embargo, la literatura existente permite asociar a la gobernabilidad a la gestión política, a las interacciones y a la creación de espacios públicos que permitan debatir y formular políticas, y a la gobernanza con la esferade operaciones que hagan efectivas las acciones concertadas previamente con los actores sociales. Ambos términos, sin embargo, mantienen un espacio común en lo que respecta a la creación de mecanismos de participación de la sociedad civil institucionales, donde se haga evidente el compromiso a desarrollar las políticas acordadas. El término gobernanza ha permitido ocultar la evasión deresponsabilidades que son inherentes al Estado. La inseguridad que genera la falta de empleo, la baja calidad de la educación y los sistemas educativos excluyentes, así como la migración masiva, no son un problema de gobernanza, sino un problema de gobierno. Si bien el
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Investigadora de la Fundación para la Cultura del Maestro A.C (rlecay@maestros.org.mx ; rlecay@prodigy.net.mx)

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Estado debecoordinar acciones de diferentes actores sociales, no puede, en nombre de la gobernanza, desasirse de responsabilidades que le competen. 2. Condiciones para el desarrollo de la gobernanza La gobernanza demanda, según Mayntz (2001), de ciertas condiciones para su desarrollo: Poder distribuido El desarrollo de la gobernanza se ve favorecido por la distribución del poder en la sociedad, lo cual no...