Gobernanza electrónica urbana e inclusión digital: experiencias en ciudades europeas y brasileñas

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Klaus Frey Gobernanza electrónica urbana e inclusión digital: experiencias en ciudades europeas y brasileñas

Artículo aparecido en Nueva Sociedad 196, marzo-abril 2005, pp 109-124.

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Gobernanza electrónica urbana e inclusión digital

Gobernanza electrónica urbana e inclusión digital: experiencias en ciudades europeas y brasileñas

Klaus Frey

Las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación amplían las posibilidades de participación de los ciudadanos en la toma de decisiones políticas. Esta realidad ha tendido aser definida como gobernanza urbana electrónica, un nuevo concepto que espera mayores esfuerzos de investigación. En este artículo, tras discutir esa noción de gobernanza, se mencionan algunas experiencias en Europa y en Brasil y se señalan las oportunidades que la sociedad en red ofrece para el fortalecimiento de la democracia local y del desarrollo urbano sustentable.

Introducción

En elactual contexto de la sociedad en red, de acuerdo con la expresión de
Manuel Castells, son los grupos sociales más poderosos los que tienen las mejores capacidades de adaptación. Estos grupos se valen de las potencialidades abiertas por la globalización y por las nuevas Tecnologías de la Información y

Klaus Frey: profesor titular de la Pontificia Universidad Católica de Paraná (Brasil) ydirector de la maestría en Gestión Urbana. Palabras clave: gobernanza electrónica, gobierno urbano, inclusión digital, democracia electrónica, América Latina, Europa.

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Comunicación (TICs) para consolidar sus identidades grupales y para fortalecer su capacidad de actuación en un mundo cada vez más interdependiente. La forma organizacional de la red es la característicacrucial de todos los campos de la vida económica, política y social en la emergente sociedad interconectada. Esta situación contrasta fuertemente con los procesos de fragmentación y segmentación que se observan en los sectores sociales más frágiles, particularmente en el nivel comunitario de los países en desarrollo. En América Latina –donde los procesos y dinámicas de la sociedad en red, másnítidos y vigorosos en los países económica y tecnológicamente más desarrollados, alternan con patrones tradicionales de la vida social y económica y donde prevalecen fuertes tendencias a la exclusión social y digital–, el nacimiento de la sociedad interconectada refuerza prácticas de exclusión y debilita a las comunidades locales y a sus organizaciones, poniendo en riesgo la propia democracia. Frente ala «separación de la humanidad en dos diferentes esferas de existencia» (Rifkin, p. 14), los poderes públicos deben preocuparse por el diseño de estrategias capaces de revertir este distanciamiento progresivo. Esto es válido sobre todo para el poder local, ya que las tendencias de fragmentación y exclusión se manifiestan en el ámbito local con todo rigor. En contraposición al aumento de lasdiferencias y desigualdades en la emergente sociedad en red, se observa, sobre todo en el ámbito del poder local, iniciativas que pretenden, por una parte, ampliar la participación de los actores sociales en la gestión interactiva urbana y, por otra, reducir la exclusión o división digital. A partir de una reflexión teórico-conceptual sobre las nuevas formas de gobierno urbano y sobre las estrategiaspara combatir la exclusión digital, este trabajo tiene como objetivo presentar y analizar algunas experiencias de gobierno urbano electrónico en Europa y en América Latina, con énfasis en el caso brasileño. Nos interesamos particularmente sobre las oportunidades y límites de tales iniciativas para establecer estrategias de desarrollo local sintonizadas con las posibilidades de la sociedad de la...