Gobierno

Informe a la Comisión Especial AñoModernización del Régimen Político Chileno sobre
Estudios Constitucionales, de 6, N° 2, 2008, pp. 503-525, ISSN 0718-0195
perfeccionamiento de Estudios Constitucionales de especial énfasis en el tipo de gobierno
Centro del sistema constitucional, con Chile, Universidad de Talca
“Informe a la Comisión Especial de Modernización del Régimen Político Chilenosobre
perfeccionamiento del sistema constitucional, con especial énfasis en el tipo de gobierno”
Humberto Nogueira Alcalá

INFORME A LA COMISIÓN ESPECIAL DE
MODERNIZACIÓN DEL RÉGIMEN POLÍTICO CHILENO
SOBRE PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA
CONSTITUCIONAL, CON ESPECIAL ÉNFASIS EN EL TIPO DE
GOBIERNO
Humberto Nogueira Alcalá1

1. EL PRESIDENCIALISMO,
SUS VENTAJAS Y DEBILIDADES
El régimenpresidencial podemos conceptualizarlo señalando que es un régimen
democrático representativo de separación rígida de poderes cuyo Ejecutivo está constituido por un Presidente de la República, elegido por sufragio universal, quien es Jefe
de Estado, Jefe de Gobierno y de la administración, siendo los Ministros de Estado
nombrados y revocados por el primero, quienes no son responsables políticamenteante el Parlamento.
La ventaja del sistema presidencialista es la estabilidad del Ejecutivo y la concentración de la capacidad ejecutiva en un solo órgano unipersonal que goza de amplia
independencia del Parlamento, maximizando la rapidez y la coherencia de las decisiones. Asimismo, en América Latina, el Presidente se constituye en el padre y guía
moral del país, lo que se enraíza con lapresencia anterior y caudillos y estos en la
realidad de los capitanes generales en la colonia, en el caso chileno.
La institución presidencial en Chile, es la que ha juzgado un rol predominante en la
construcción del Estado, ha ayudado a mantener la identidad, la continuidad y la integración de la sociedad.
1

El autor es Doctor en Derecho Constitucional, Universidad Católica de Lovaina laNueva. Profesor Titular
de Derecho Constitucional y Director del Centro de Estudios Constitucionales de Chile. Miembro Asociado de la Academia Internacional de Derecho Comparado. Vicepresidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional. Presidente de la Asociación Chilena de Derecho Constitucional.

Estudios Constitucionales, Año 6, Nº 2, 2008, pp. 503-525

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El presidencialismo en sus diversas variantes de presidencialismo puro, atenuado o
parlamentarizado entrega la jefatura de Estado y de gobierno en una sola persona, lo
que si bien asegura la estabilidad del Ejecutivo, genera una alta concentración del poder
en una sola persona, generando en sistemas democráticos con pluripartidismo un juego
de suma cero, en que elganador de las elecciones presidenciales concentra todo el
poder en sus manos.2 El Presidente cuenta con un cheque en blanco para desarrollar su
proyecto de gobierno personal, donde el programa presentado al electorado se desvanece fácilmente, no existiendo mecanismos institucionales para exigir su cumplimiento.
El Presidente de la República puede cambiar de orientación política el gobiernodiscrecionalmente, sin que nadie pueda impedírselo o contenerlo. Tal perspectiva alienta
el caudillismo y un liderazgo sin contrapeso y sin conciencia de poder limitado que
posibilita la institucionalidad presidencialista.
El presidencialismo surge y se ha desarrollado en una cultura paternalista, donde
el Presidente de la República es el “pater familia”, en el que se delega el poder para
que actúesegún su prudencia política, lo cual potencia la tendencia al mesianismo
político que produce desestabilización y crisis democrática, además de ser fuente de
instalación de proyectos autoritarios,3 como ha sido y es bastante corriente en América Latina, lo que se acentúa con las reelecciones inmediatas de los presidentes en el
poder, los casos de Fujimori en Perú y del Presidente Chávez en...