Grupos de presion






LA RELACIÓN ENTRE EL GOBIERNO Y LOS
GRUPOS DE PRESIÓN: EL PROCESO DE LA
ACCIÓN DE BLOQUES A LA ACCIÓN
SEGMENTADA
GUILLERMO CAMPERO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE – UNIVERSIDAD DE CHILE




INTRODUCCIÓN
Este artículo sostiene la hipótesis que los principales “grupos de presión” empresariales en Chile, entendiendo por ellos a aquellas agrupaciones corporativas deéstos que buscan ejercer influencia sobre los gobiernos y el Estado a partir de sus intereses particulares o sectoriales, han mostrado una evolución en su comportamiento entre 1970 y el presente que consideramos social y políticamente relevante.
Ella se ha manifestado en el paso progresivo desde una acción como “bloque” consistentemente integrado –orgánica e ideológicamente– que los caracterizó porcasi más de treinta años –desde la década de los setenta, hasta entrados los noventa–, hacia una acción cada vez más segmentada y diversificada.
Los fundamentos de la hipótesis mencionada se sustentan en el examen de su comportamiento durante este período, particularmente los últimos cuatro años, en que tal tendencia, conforme a la evidencia que disponemos, se ha manifestado con mayorintensidad.
Se sostiene que el origen de esta evolución obedece a diversos factores. Entre ellos puede nombrarse, principalmente, el proceso de recuperación del régimen político democrático en los noventa. Este proceso restablece progresivamente prácticas de convivencia y reglas del juego institucionalmente reguladas, superando así durante la década pasada un largo período de confrontación ideológica ypolítica entre sectores sociales y políticos que se definen como adversarios, en un contexto de autoritarismo que caracterizó el Régimen Militar entre 1973 y 1989.
Autoritarismo que alentó ideológicamente esta perspectiva confrontacional y potenció la política de bloques antagónicos entre los actores sociales (Moulian, 1983).
Por otra parte, influyen también las transformaciones que haexperimentado la estructura económica social del país y los cambios culturales, laborales y sociales asociados a ella. Transformaciones que generan nuevos desafíos para el desarrollo nacional en el marco de la globalización que los grupos de presión deben asumir.
Asimismo, se plantea que deben ser considerados los procesos de renovación generacional y técnica ocurridos al interior de los gremios y sudirigencia, que crean nuevos escenarios para la acción de los grupos corporativos.
Además, se considera que la diversificación vivida por la sociedad chilena, resultado de los cambios culturales y sociales experimentados en las últimas décadas, ha implicado el surgimiento de nuevos grupos de interés, concentrados en temas diferentes de los clásicamente abordados por el empresariado y lossindicatos, lo que ha contribuido a ir generando un escenario más diversificado y pluralista de actores que, aunque aún no plenamente constituidos, dirigen al Estado hacia nuevas reivindicaciones. Ello se ha expresado en que éste requiere hoy desarrollar una interlocución más amplia y diversa para desarrollar sus políticas, dando lugar a que las temáticas de política pública no se concentren, como antes,privilegiadamente en los planteamientos gremiales del empresariado y el sindicalismo, pues ellos ya no expresan necesariamente la mayor pluralidad de las reivindicaciones sociales (División de Organizaciones Sociales, Ministerio Secretaría General de Gobierno, Chile, 2001).
Lo anterior no significa que empresarios (y sindicalistas) hayan perdido centralidad como
interlocutores del Estado y elGobierno, sino que deben actuar en un contexto más acotado, en que su capacidad de agregar demandas capaces de constituir acción en términos de bloques sea más limitada (Campero et al., 1986).
En síntesis, el artículo intenta mostrar que la relación entre Estado y grupos de presión ha ido cambiando en el sentido antes señalado, y que las corporaciones gremiales clásicas han experimentado...