GUIA

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Manual para la Identificación
y Cobertura del Riesgo en los
Procesos de Contratación

M-ICR-01

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Lib e ta

y Ord en

Manual para la Identificación y Cobertura
del Riesgo en los Procesos de Contratación

Introducción ......................................................................................................................

3

A. Riesgos en el Proceso deContratación ...........................................................

4

B. Estructura de la administración de Riesgos ....................................................

4

1. Establecer el contexto ...............................................................................................................

6

2. Identificar y clasificar los Riesgos...............................................................................................

7

3. Evaluar y calificar los Riesgos ....................................................................................................

11

4. Asignación y tratamiento de los Riesgos ....................................................................................

14

5. Monitorear los Riesgos..............................................................................................................

15

C. ¿Qué se debe incluir en los Documentos del Proceso de Contratación
y en la audiencia de asignación de Riesgos? ......................................................

16

Manual para la Identificación y Cobertura
del Riesgo en los Procesos de Contratación

02

IntroducciónColombia Compra Eficiente presenta este Manual de Administración de Riesgos para el Proceso de Contratación
dirigido a los partícipes1 del sistema de compras y contratación pública.
El artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 establece que la Entidad Estatal debe “incluir la estimación, tipificación
y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación” en los pliegos de condiciones o suequivalente. El Decreto Ley 4170 de 2011 establece dentro del objetivo de Colombia Compra Eficiente optimizar
los recursos públicos en el sistema de compras y contratación pública para lo cual es indispensable el manejo del
riesgo en el sistema y no solamente el riesgo del equilibrio económico del contrato. Así lo entendió el Gobierno
Nacional al asignar en las funciones de la Subdirección deNegocios de Colombia Compra Eficiente la de “diseñar
y proponer políticas y herramientas para la adecuada identificación de riesgos de la contratación pública y su
cobertura”2, sin limitar esta función al riesgo derivado del equilibrio económico de los contratos, riesgo que se
limita a la ejecución del mismo.
En la literatura internacional sobre el tema el riesgo en las adquisiciones se definecomo los eventos que pueden
afectar la realización de la ejecución contractual y cuya ocurrencia no puede ser predicha de manera exacta por
las partes involucradas en el Proceso de Contratación3.
De esta manera, uno de los objetivos del sistema de compras y contratación pública es el manejo del riesgo
del Proceso de Contratación. En consecuencia, la administración o el manejo del riesgo debecubrir desde la
planeación hasta la terminación del plazo, la liquidación del contrato, el vencimiento de las garantías de calidad o
la disposición final del bien; y no solamente la tipificación, estimación y asignación del riesgo que pueda alterar el
equilibrio económico del contrato.
El Decreto 1510 de 2013 define Riesgo como un evento que puede generar efectos adversos y de distinta
magnituden el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un contrato. También, el
Decreto 1510 establece que la Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa
para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida
Colombia Compra Eficiente.
El Decreto 1510 de 2013 se refiere al...