Hacienda pùblica

Tema 1.El estudio de la Hacienda Pública

1. LA TEORÍA DE LA HACIENDA PÚBLICA
1.1. ¿Qué estudia la Hacienda Pública?

Delimitación de la disciplina
- Concepto → varias definiciones. La más amplia: Intervención de la
autoridad pública en una economía de mercado (IP y GP).
¿Quién ingresa/gasta? AA.PP.: Administración Central (Estado y
Organismos Autónomos), Territorial y Seguridad Social.- Ampliación del concepto:
1.- IP y GP no surgen de manera espontánea → Presupuesto
2.- IP ≠ GP → déficit o superávit público
3.- IP ≠ GP → efectos sobre el comportamiento (incentivos)
- Definición más precisa: intervención del sector público a través de los
IP y GP, el presupuesto, sus desequilibrios y sus efectos económicos
- Otras formas de intervención del sector público además de IP yGP:
regulación (mercados de factores y de productos) y empresas públicas
1.2. ¿Hacienda Pública o Economía Pública?
Visión tradicional
-Musgrave (1959): “conjunto de problemas que aparecen en torno a los
procesos de ingreso y gasto del sector público”.
-Pigou (1928) → “proceso de ingresos y gastos que requiere la organización
del estado”
- Dalton (1936) → “estudio de los principios a losque deben someterse los
ingresos y los gastos que integran los presupuestos públicos”.
Problemas
- Musgrave & Musgrave (1989): es imposible separar los aspectos de la
actividad presupuestaria de los de la economía de los agentes privados
- España hasta los 80s (Fuentes Quintana) → la Hacienda Pública como “el
conjunto de elecciones económicas que comportan la realización de ingresos
ygastos del Estado y la mutua relación existente entre ellos”.
- Límites: orilla aspectos como la regulación de los mercados, las actuaciones
de las empresas públicas o la conducción de la política monetaria.
Revisión crítica
- Años 70’s (Boskin y Stiglitz,1978) → «Nueva Hacienda Pública»: prioridad
de los IP y GP, pero abarcando instrumentos no presupuestarios.
- Papel fundamental de laincorporación de técnicas modernas de análisis
cuantitativo y nuevos métodos de análisis teórico
- “Nuevo nombre” (ejemplos, como Journal of Public Economics o de Teoría
de la Hacienda Pública a Economía Pública).
Punto de llegada
- Economía Pública = Análisis Económico del Sector Público (actuaciones
presupuestarias y resto de actuaciones)
- Límites → fronteras menos nítidas con otrasespecialidades
- Ventajas → mayor equilibrio en la atención a ingresos y gastos
- ¿En la práctica? Economía Pública= Hacienda Pública clásica con
instrumentos nuevos y sobre construcciones metodológicas modernas.
2. LOS ENFOQUES DE LA TEORÍA DE LA
HACIENDA PÚBLICA
2.1. Hacienda Pública Positiva y Normativa
La distinción entre positivo y normativo en Economía
- Análisis positivo → estudio “de lo quees” (diseño de modelos explicativos
de la realidad)
- Análisis normativo → estudio “de lo que debe ser” (evaluación de posibles
alternativas)
La distinción entre positivo y normativo en la Hacienda Pública
- Trabajo “positivo” → explicar el funcionamiento del sector público
- Trabajo “normativo” → escoger las políticas más adecuadas en escenarios
alternativos (mayores límites: juicios devalor → la economía normativa
como un arte)
Instrumentos de la Hacienda Pública positiva
- Teoría microeconómica y econometría (análisis estadístico de los datos
económicos)
- Ej.: efectos de las reformas del IRPF en las horas trabajadas:
1º Modelización de los comportamientos individuales → supuestos teoría de
la oferta de trabajo y definición de una nueva restricción presupuestaria
2ºContraste con datos reales (econometría) → ¿cómo cambia el número de
horas trabajadas si los tipos impositivos aumentan un 3, 5 ó 10%?
- Problema: carecemos de datos experimentales → difíciles en las ciencias
sociales (recursos escasos, problemas estadísticos, límites éticos).
Dificultades para extraer resultados (sesgos en las muestras que
estudiamos)
Instrumentos de la Hacienda Pública...