historia

INTRODUCCIÓN
Para comprender la Reforma a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en materia de la Nueva Geometría del Poder o la estrategia territorial revolucionaria, presentada por el Presidente Hugo Chávez Frías y rechazada en referéndum popular el 3 de diciembre de 2007, es preciso revisar, al menos, dos consideraciones básicas que parece no haber sido tomadas en cuenta:algunos conceptos previos y una mirada obligada hacia el pasado.
1. ALGUNOS CONCEPTOS PREVIOS.
1.1. Territorio y voluntarismo.
“...esto si tiene un conjunto de figuras, (que) yo considero novedosas que nos van a permitir sacudir el territorio, despertarlo, transitar a través de la geografía humana o radical o socialista hacía otros horizontes en la visión y en la realidad, en lo que ocurre deverdad sobre el territorio nacional, regional, local ...” (subrayado nuestro). Hugo Chávez Frías (2007, p.6)

Con la promulgación de la Constitución de 1909, bajo el gobierno del dictador Juan Vicente Gómez, se restablece decisivamente la división político-territorial de 1864, para comprender los veinte estados más el Distrito Federal, los dos Territorios Federales y las Dependencias Federales.Las entidades del Pacto de Unión de 1864 pasan a constituir los Estados Unidos de Venezuela, en algunos casos retomando antiguas denominaciones y sin introducir significativas modificaciones territoriales.

Con la Constitución de 1925, todavía con Gómez en el poder, se consolida el Estado centralizado conjuntamente con la estructura político-territorial que resultaría de varios siglos de guerras ynegociaciones. Aunque formalmente mantenía el sistema federal del Estado, esta constitución marcó el inicio del fin del federalismo en Venezuela, pero sin violentar algún gentilicio regional. En efecto, los presidentes de los estados ya no serán elegidos sino designados por el poder federal, que a su vez se reserva por primera vez todo lo relativo a las fuerzas armadas, además de ampliarconsiderablemente las materias reservadas al Poder Central e instituir la partida fiscal que dispone el Gobierno Nacional para las propias inversiones de las regiones y los municipios, es decir el Situado Constitucional (12% de los ingresos por rentas), que sustituye la ventajosa delegación que tenían los estados sobre ciertas materias rentísticas.

Desde las Cartas Magnas de 1931, 1946 y 1953 semantienen expresamente los límites generales de cada uno de los estados. Son límites que tienen relación con los determinados para las antiguas Provincias, según la Ley de 1856, pero con las variaciones provenientes de la creación del Distrito Federal y de los Territorios y Dependencias Federales, y las introducidas y convenidas entre estados.

Con la Constitución de 1953, bajo la dictadura de MarcosPérez Jiménez, desaparece definitivamente el nombre federalista de Estados Unidos de Venezuela. Nuestro país, desde entonces perversamente dependiente de los vaivenes de la renta petrolera, pasa a denominarse República de Venezuela, nombre que, junto a la conocida división político territorial, mantuvo a lo largo de la conducción de los gobiernos democrático-representativos regidos por laConstitución Nacional de 1961.

No obstante su condición centralista-presidencialista -más tarde evidenciada en la planificación regional decretada desde Caracas-, la de 1961 es una Carta que, obedeciendo a demandas de la “Provincia”, abre posibilidades futuras a un desarrollo federal. Aparte de proclamar la autonomía municipal, previó el otorgamiento a los estados de la facultad de elegir a susgobernadores y de transferirles competencias nacionales.

A partir de su texto, se procedió a acometer el proceso de descentralización, gran aspiración y larga lucha de las regiones. Por otro lado, al tiempo que consagra la libertad individual, de empresa y económica, es un texto que, guiado por la idea del Estado de Bienestar o en su edición más moderna del Estado Social de Derecho y Justicia,...