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“Propuesta de Estructura Orgánica Tipo y Mecanismo de Profesionalización de las Contralorías Municipales”

17 diciembre de 2008.

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I.

Introducción

El control es per se una actividad fundamental del proceso administrativo que se inicia con la planeación; permite monitorear el proceso y los resultados de las actividades y tomar, de ser el caso, medidas correctivas inmediatas queimpidan el incumplimiento de los objetivos trazados en el Plan en cuestión y, al mismo tiempo, favorece la toma de decisiones con carácter preventivo para evitar sucesos o eventos indeseables en el futuro. En ese sentido y tratándose del sector público, el control es un elemento fundamental del quehacer administrativo, en la medida que aporte elementos y ayude a la toma de decisiones para que losprogramas y políticas públicas cumplan con sus metas y objetivos y, los recursos se enfoquen únicamente en beneficio de la población a la que se dirigen, con la finalidad última de generar un mayor progreso y bienestar de la sociedad en su conjunto. En el sector público mexicano, los órganos internos de control a nivel federal y las contralorías estatales y municipales, han jugado un relevante papelen la adecuada implementación y funcionamiento de la fase de control en el ejercicio del gasto público, en el desempeño de los servidores públicos y en la atención a las normas y procedimientos de trabajo. Sin embargo, esta concepción tradicional de control, enfocada fundamentalmente en la vigilancia del estricto cumplimiento de la norma y del procedimiento, se ha transformado en los últimos añospara adoptar una nueva concepción, desde la perspectiva, del control interno, como medio para alcanzar los fines últimos del accionar gubernamental. Esta nueva concepción de control interno, intenta ser mucho más proactiva, preventiva y propositiva en la generación de prácticas de buen gobierno. Las actividades de auditoría y el manejo mismo de los programas de trabajo de los organismosfiscalizadores, al menos a nivel del Gobierno Federal, han empezado a retomar este nuevo enfoque que entiende al control interno no como un fin en sí mismo, sino como un medio que tiene como finalidad coadyuvar al adecuado cumplimiento de las metas y objetivos de las organizaciones gubernamentales y favorecer la transparencia y una efectiva rendición de cuentas. Una evidencia significativa de que la funcióndel control interno de las instituciones públicas está evolucionando hacia este nuevo concepto, es la definición contenida en las “Normas generales de control interno en el ámbito de la Administración Pública Federal” emitidas mediante Acuerdo del Titular de la Secretaría de la Función Pública y publicadas en el Diario Oficial de la Federación en septiembre de 2006: “…conjunto de medios,mecanismos o procedimientos implementados por los titulares de las dependencias y entidades, y de la Procuraduría General de la República, así como por los demás servidores públicos en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de conducir las actividades correspondientes hacia el logro de los objetivos y metas institucionales, obtener
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información confiable y oportuna, y cumplir conel marco jurídico aplicable a las mismas”. (SFP: 2006) Esta definición, conlleva elementos importantes de la nueva concepción del control interno como son: la responsabilidad de los altos funcionarios para el buen desempeño del ente público; la orientación de la gestión a resultados, lo que implica criterios de eficiencia, eficacia y efectividad del quehacer gubernamental; un enfoque previsor yoportuno del manejo de la información; y, el principio de legalidad que debe regir el servicio público. Si bien es cierto, que esta disposición normativa es aplicable al Gobierno Federal, se estimó pertinente considerarla en su contenido, como referencia importante para el impulso de esta nueva concepción en el nivel de gobierno municipal. Este marco de referencia fue el que orientó el desarrollo...