Iautonomia universitaria

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VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MINISTRO JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ A LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 103/2003. PROMOVIDA POR EL PODER EJECUTIVO FEDERAL EN CONTRA DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ, POR CONDUCTO DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y EJECUTIVO.

La resolución de la mayoría determinó la

invalidez de los

artículos 46 bis y 46 ter, de la Ley de Educación de San Luis Potosí, adicionadosmediante Decreto número 593, publicado en el Periódico Oficial de la entidad, el 16 de septiembre de 2003; así como el Acuerdo por el que se le otorgó la calidad de “autónoma” a la Universidad Abierta, S. C., emitido por el Gobernador del Estado el 22 de septiembre de 2003 y publicado en el Periódico Oficial Estatal el día 26 del mismo mes y año. Los numerales impugnados disponen que lasinstituciones particulares de educación superior del sistema educativo del Estado, después de cinco años de contar con reconocimientos de validez oficial de estudios en los términos de esa Ley, obtendrán la condición de instituciones autónomas de educación superior, si además cumplen con los requisitos que en la propia Ley se establecen. Asimismo, el segundo de ellos dispone que las instituciones deeducación superior que conforme a esta Ley reciban la calidad de autónomas, gozarán de plena libertad académica, entendida no sólo como el ejercicio de la más irrestricta libertad de cátedra, sino como la autonomía para elaborar sus planes y programas de estudio, los que sólo deberán registrar ante la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado.

La razón central que se expresa en la resolución esque la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece una reserva de ley para la creación de universidades autónomas, de modo que si los artículos mencionados facultan al Gobernador del Estado para otorgar esa calidad a una universidad privada, contravienen dicha reserva. No comparto las consideraciones de la mayoría, ya que únicamente se hicieron cargo del problema de si laautonomía sólo podía ser conferida por ley (material y formalmente) emitida por el órgano legislativo facultado al efecto. Me parece que la cuestión efectivamente planteada es más compleja que la mera determinación de la concesión de autonomía mediante ley y la existencia de la reserva, por las siguientes razones. A) En primer término, considero que la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos no utiliza la expresión autonomía en un sentido unívoco, sino que la misma tiene varias acepciones: Así, el párrafo quinto del artículo 2º, establece la autonomía de los pueblos indígenas. Esta autonomía claramente se refiere a la libre determinación y se encuentra desarrollada en los diversos incisos del apartado A) del mismo artículo. Esta autonomía se refiere a la capacidad normativa para lasolución de conflictos internos y elección de autoridades para el ejercicio de sus propias formas de gobierno interno. En segundo lugar, el artículo 28, en su párrafo sexto, se refiere a la autonomía del Banco de México en el ejercicio de sus funciones y en su administración, para procurar la

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estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, y prohíbe, a cualquier autoridad,emitir de órdenes para concesión de financiamiento. En tercer lugar, el artículo 41, fracción III, referido al Instituto Federal Electoral, establece la independencia en sus decisiones, funcionamiento profesional y desempeño, así como la composición de su estructura general de organización. En cuarto lugar, el artículo 79, referido a la entidad de fiscalización superior de la Federación de la Cámara deDiputados, otorga autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que disponga la ley. Finalmente, el artículo 102, apartado b), párrafo cuarto, se refiere a la autonomía de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, estable una autonomía de gestión presupuestaria, personalidad...
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