Imposicion mediambiental en españa
Páginas: 12 (2852 palabras)
Publicado: 21 de octubre de 2010
IMPOSICION ENERGETICO AMBIENTAL EN ESPAÑA
Desde mediados de la década de los ochenta, el uso de impuestos ambientales se ha ido generalizando en el mundo desarrollado, con experiencias en prácticamente todos los niveles jurisdiccionales de gobierno. La explicación de este fenómeno se encuentra en el agravamiento y aparición de nuevos problemas ambientales de diverso alcance espacial (local,regional y global), así como en la eficiencia de los impuestos ambientales en relación con otras alternativas regulatorias. En esencia, los impuestos ambientales permiten internalizar los efectos externos negativos al mínimo coste, al mismo tiempo que constituyen un incentivo continuo a la adopción de conductas beneficiosas desde la perspectiva ambiental. En algunos países los impuestos ambientaleshan formado parte de cambios fiscales más ambiciosos, la denominada Reforma Fiscal Verde (RFV), que implica básicamente la sustitución de la imposición sobre la renta y las cotizaciones sociales por impuestos ambientales con la finalidad de obtener un beneficio adicional en términos de bienestar.
La tributación energético-ambiental de las CC.AA. se encuentra repartida entre impuestos propios ycedidos. Los primeros son el máximo reflejo del poder tributario autonómico por ser de creación voluntaria y, a diferencia de los segundos, permitir la definición y gestión íntegra de todos sus componentes. Los impuestos cedidos, por su parte, pueden ser exclusivos o compartidos y contar o no con capacidad normativa autonómica (en el caso energético y en las CC.AA. es habitual la presencia detributos cedidos compartidos y sin capacidad normativa).
La LOFCA es la ley que regula los tributos propios. En sus artículos 6 y 9 establece importantes limitaciones para su introducción, incluyendo la prohibición expresa de utilizar hechos imponibles gravados por el estado, la imposibilidad de actuar sobre materias que estén reservadas a las corporaciones locales (salvo habilitación legal ycompensación) o la prohibición de establecer obstáculos a la libre movilidad de bienes y factores productivos en el territorio español y de gravar bienes o rendimientos situados fuera de la comunidad autónoma.
El nacimiento tardío de las comunidades autónomas hizo que la mayor parte de los hechos y materias imponibles se encontrasen ya en manos de otras administraciones. Por ello, son especialmenteimportantes las dos primeras restricciones, ya que tienen como finalidad evitar fenómenos de doble imposición. Ante esto, las comunidades autónomas optaron por introducir impuestos de naturaleza preferiblemente extra-fiscal, es decir, impuestos cuyo objetivo principal no es generar recursos financieros sino actuar como instrumento de intervención y regulación en la economía para la consecución dediversos fines (económicos, sociales, medioambientales, etc.). Estos impuestos están asociados a una escasa capacidad recaudatoria e, históricamente, a un habitual conflicto interpretativo con la administración central.
Los campos de actuación más habituales de la tributación propia autonómica han sido cuatro hasta la fecha: impuestos sobre explotaciones agrarias, sobre el juego, sobre grandesestablecimientos comerciales, e impuestos ambientales.
Estas figuras tienen una importancia recaudatoria mínima, en torno al 2%. de los ingresos tributarios autonómicos, destacando la relevancia de la tributación ambiental que representa casi el 90% de los ingresos por este concepto (ver
En éste segundo cuadro podemos ver los distintos tributos existentes en las CC.AA. A día de hoy, la mayoríade estos tributos están relacionados con el sector energético, en los que nos centramos en este trabajo. Cronológicamente, no obstante, los primeros tributos ambientales en aparecer fueron los relacionados con las emisiones de residuos líquidos, que siguen siendo los más potentes en términos recaudatorios. A continuación se desarrollaron los impuestos sobre instalaciones con incidencia...
Desde mediados de la década de los ochenta, el uso de impuestos ambientales se ha ido generalizando en el mundo desarrollado, con experiencias en prácticamente todos los niveles jurisdiccionales de gobierno. La explicación de este fenómeno se encuentra en el agravamiento y aparición de nuevos problemas ambientales de diverso alcance espacial (local,regional y global), así como en la eficiencia de los impuestos ambientales en relación con otras alternativas regulatorias. En esencia, los impuestos ambientales permiten internalizar los efectos externos negativos al mínimo coste, al mismo tiempo que constituyen un incentivo continuo a la adopción de conductas beneficiosas desde la perspectiva ambiental. En algunos países los impuestos ambientaleshan formado parte de cambios fiscales más ambiciosos, la denominada Reforma Fiscal Verde (RFV), que implica básicamente la sustitución de la imposición sobre la renta y las cotizaciones sociales por impuestos ambientales con la finalidad de obtener un beneficio adicional en términos de bienestar.
La tributación energético-ambiental de las CC.AA. se encuentra repartida entre impuestos propios ycedidos. Los primeros son el máximo reflejo del poder tributario autonómico por ser de creación voluntaria y, a diferencia de los segundos, permitir la definición y gestión íntegra de todos sus componentes. Los impuestos cedidos, por su parte, pueden ser exclusivos o compartidos y contar o no con capacidad normativa autonómica (en el caso energético y en las CC.AA. es habitual la presencia detributos cedidos compartidos y sin capacidad normativa).
La LOFCA es la ley que regula los tributos propios. En sus artículos 6 y 9 establece importantes limitaciones para su introducción, incluyendo la prohibición expresa de utilizar hechos imponibles gravados por el estado, la imposibilidad de actuar sobre materias que estén reservadas a las corporaciones locales (salvo habilitación legal ycompensación) o la prohibición de establecer obstáculos a la libre movilidad de bienes y factores productivos en el territorio español y de gravar bienes o rendimientos situados fuera de la comunidad autónoma.
El nacimiento tardío de las comunidades autónomas hizo que la mayor parte de los hechos y materias imponibles se encontrasen ya en manos de otras administraciones. Por ello, son especialmenteimportantes las dos primeras restricciones, ya que tienen como finalidad evitar fenómenos de doble imposición. Ante esto, las comunidades autónomas optaron por introducir impuestos de naturaleza preferiblemente extra-fiscal, es decir, impuestos cuyo objetivo principal no es generar recursos financieros sino actuar como instrumento de intervención y regulación en la economía para la consecución dediversos fines (económicos, sociales, medioambientales, etc.). Estos impuestos están asociados a una escasa capacidad recaudatoria e, históricamente, a un habitual conflicto interpretativo con la administración central.
Los campos de actuación más habituales de la tributación propia autonómica han sido cuatro hasta la fecha: impuestos sobre explotaciones agrarias, sobre el juego, sobre grandesestablecimientos comerciales, e impuestos ambientales.
Estas figuras tienen una importancia recaudatoria mínima, en torno al 2%. de los ingresos tributarios autonómicos, destacando la relevancia de la tributación ambiental que representa casi el 90% de los ingresos por este concepto (ver
En éste segundo cuadro podemos ver los distintos tributos existentes en las CC.AA. A día de hoy, la mayoríade estos tributos están relacionados con el sector energético, en los que nos centramos en este trabajo. Cronológicamente, no obstante, los primeros tributos ambientales en aparecer fueron los relacionados con las emisiones de residuos líquidos, que siguen siendo los más potentes en términos recaudatorios. A continuación se desarrollaron los impuestos sobre instalaciones con incidencia...
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