Inclusin social

El desafío de la inclusión social

Es innegable que el estancamiento del crecimiento
económico en América Latina ha impedido reducir
la pobreza de manera significativa en la región.
Además, los altos niveles de desigualdad y exclu-
sión imperantes en la mayoría de los países de Lati-
noamérica no han permitido que las ganancias del
desarrollo económico alcancen a los segmentos
másnecesitados de la población. Por otra parte, la
enorme disparidad en la distribución del ingreso, de
hecho la peor del mundo, no contribuye ni al
proceso de crecimiento económico, ni a la goberna-
bilidad democrática.
A lo largo de este libro se han presentado propues-
tas para alcanzar una mayor y mejor inserción inter-
nacional, principalmente a través de la transforma-
ción productiva de laseconomías de la región. No
obstante, dichas propuestas no serán viables en la
medida en que no se ataquen los problemas sociales
que enfrenta América Latina. Adicionalmente, la
implementación de las propuestas puede producir
pérdidas de corto plazo para algunos grupos de la
sociedad, por lo que es necesario desarrollar meca-
nismos de protección temporal durante la transi-
ción. Por otraparte, es posible señalar que estas
propuestas también pueden traducirse en nuevas
oportunidades para los excluidos, tomando en
cuenta que el mejoramiento del capital humano de
la región es clave para el éxito de la misma. De esta
manera, la adecuada estrategia social complemen-
tará y reforzará la transformación productiva.
La estrategia social que se expondrá a continuación
descansa sobretres pilares fundamentales: creación
de oportunidades, efectiva protección social y polí-
ticas de largo plazo para fortalecer el capital
humano y mejorar el funcionamiento del mercado
laboral. La creación de oportunidades es clave para
reducir la pobreza, mejorar la distribución del
ingreso y disminuir la exclusión. El objetivo es
dotar de activos y fuentes de empleo a los más
pobres.Para ello, se proponen programas de acceso
a activos que permitan a los individuos generar
ingresos, mejorar su calidad de vida y salir de la
pobreza. Entre los programas a considerar se
encuentran: microcréditos, acceso a tierra, fondos
de inversión social, y un rol más activo de la
empresa privada en la generación de soluciones a
los problemas sociales. Sin embargo, estos meca-
nismosdeben ser diseñados cuidadosamente a
través de sistemas de incentivos eficientes, que no
creen distorsiones en los mercados, y puedan ser
implementados dentro de las limitaciones fiscales
que enfrentan los países de la región.
Aunque no se expondrá exhaustivamente el pilar
de protección social en este capítulo, se presenta-
rán algunas ideas generales sobre cómo amortiguar
los choqueseconómicos que afectan principal-
mente a los pobres y se describirán brevemente los
programas de mejoramiento de la eficiencia y
protección del gasto social, transferencias focaliza-
das y planes de empleo temporales y seguros al
desempleo. Las políticas de largo plazo son clave
para el éxito de las propuestas presentadas a lo
largo de este libro. En tal sentido, se presentarán
planteamientos paramejorar el capital humano a
través de aumentos en la calidad de la salud y la
educación, y políticas para mejorar el funciona-
miento de los mercados laborales.
Es importante destacar que las propuestas que se
presentaran a continuación no pretenden ser una
receta a seguir por los países de la región. Clara-
mente, cada realidad es diferente; de lo que se trata
es recoger experienciasexitosas a nivel internacio-
nal, e inclusive latinoamericanas, que puedan servir
de ejemplo para implementar programas sociales
innovativos y de alto impacto. De hecho, a lo largo
del capítulo se presentarán algunas iniciativas exito-
sas en las que la CAF ha participado.
El capítulo se divide de la siguiente manera: la
sección dos discute la relación entre crecimiento,
pobreza y...