informe final

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
MATRIZ ELÉCTRICA DE CHILE 2030

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
MATRIZ ELÉCTRICA ÓPTIMA DE CHILE
AL 2030
Un estudio desarrollado por

Patrocinado por

26 de Diciembre, 2011

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
MATRIZ ELÉCTRICA DE CHILE 2030
RESUMEN EJECUTIVO

Los conflictos recientes relativos a las evaluaciones ambientales de los proyectos degeneración
eléctrica han puesto de manifiesto que el modelo actual de incorporación de proyectos a la matriz
energética no asegura el desarrollo sustentable del sector y que la falta de una política energética en
Chile amenaza la disponibilidad de energía eléctrica a precios competitivos. En efecto, la ausencia de
una política pública para el desarrollo eléctrico nacional se traduce en evaluacionesambientales
proyecto a proyecto con alta conflictividad social, lo cual provoca largas demoras en la ejecución de
los proyectos, incrementando el costo de la energía al consumidor. Por ello, no es posible asegurar
que las decisiones que se toman actualmente respecto a los proyectos de generación eléctrica son
las mejores desde el punto de vista económico, social y ambiental.
Resultarelevante para el país preguntarse entonces, cuál sería la matriz eléctrica de elección si se
diseña una política pública que oriente el desarrollo del sector eléctrico hacia maximizar los
beneficios económicos y sociales, y minimizar los costos ambientales. Para responder esta pregunta,
se requiere de un instrumento de evaluación de políticas o planes que pueda considerar factores
económicos,sociales y ambientales de una manera más comprensiva y completa que la propia del
análisis proyecto a proyecto.
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es una herramienta de evaluación de políticas, planes y
programas que incorpora, además de criterios y variables sociales y económicas, criterios y variables
ambientales, permitiendo así evaluar la sustentabilidad de largo plazo de las distintasopciones de
decisión. La EAE se emplea extensivamente en Europa, donde tiene carácter legal desde 2001
(Directiva 2001/42/CE), y se caracteriza por comparar alternativas, de modo de identificar la mejor
opción para una política, plan o programa que tiene efectos sobre la planificación territorial y el
desarrollo regional. En Chile, la EAE se transformó en una herramienta legal de evaluaciónambiental
en 2011, con la dictación de la ley Nº 20.417, pero cuya aplicabilidad se ha restringido sólo a la
planificación territorial.
El objetivo de este trabajo, realizado por el Centro de Economía Sustentable y Cambio Climático
(CESUCC) de la Universidad de Chile, fue evaluar, mediante una Evaluación Ambiental Estratégica,
cinco matrices alternativas de desarrollo futuro de la generacióneléctrica del país, para el período
2012-2030, considerando los efectos, impactos e implicaciones sociales, económicos y ambientales
de cada matriz.
El empleo de la metodología de EAE para evaluar escenarios energéticos fue propuesto
originalmente por Noble and Storey (2001) y consiste en un análisis multi-criterio que compara,
evalúa y selecciona alternativas con efectos multidimensionales; eneste caso, planes de desarrollo
eléctrico de largo plazo.
Se definió que la Matriz de Generación Eléctrica Óptima para el país a 2030 debe satisfacer los
siguientes objetivos del desarrollo sustentable:
•
•
•

Minimizar los impactos ambientales negativos;
Maximizar el beneficio económico; y
Maximizar el bienestar social.

Página i

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
MATRIZ ELÉCTRICA DECHILE 2030
Cada uno de estos 3 objetivos se descompuso subsecuentemente en 7 y 9 criterios, los cuales fueron
usados para comparar las distintas matrices eléctricas “en pares”, utilizando un proceso analítico
jerárquico (AHP por su singla en inglés) y la metodología Delphi.
Esto fue realizado encuestando individualmente a un panel de expertos de reconocida experiencia
en su campo para cada...