Ingenieria de sistemas

e-CIVIS – Programa de Gestión Municipal Descentralizado

Sesiones 7 y 8 LA ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA Y LA PLANIFICACIÓN

Introducción Hacia finales del siglo XX nuevos contextos de índole global han emergido, al amparo de fuerzas sociales, culturales, económicas e institucionales, así como de tendencias tecnológicas, ambientales y de patrones de consumo de bienes, servicios y recursosenergéticos, entre otros. Estas fuerzas y tendencias están transformando de modo dramático el modo como se vinculan las sociedades y, particularmente, sus estratos sociales, empresariales y gubernamentales. Por su carácter promotor del desarrollo de la sociedad y, al mismo tiempo, del crecimiento económico el ámbito de la gerencia pública local acusa de modo significativo el impacto de estas fuerzas ytendencias que no están bajo su control, dado que tienen un carácter regional y global. En este contexto, tanto la gestión como las organizaciones municipales enfrentan desafíos y demandas por resultados que van más allá de las convencionales necesidades de los vecinos, y que ahora incorporan gobernar y hacer gerencia en un contexto de descentralización en el que los vínculos con el sectorempresarial, con la sociedad civil organizada y con otras entidades gubernamentales son imprescindibles para aprovechar oportunidades de desarrollo integral y para enfrentar las necesidades problemáticas socioeconómicas, culturales y ambientales de índole local. La posibilidad de que los gobiernos descentralizados mantengan vigencia en el contexto MercadoSociedad dependerá de su habilidad para adaptarse alcambio y para contribuir a mejorar los vínculos entre los distintos actores sociales a favor del desarrollo común. Algunos de los más serios desafíos que los gobiernos descentralizados deben vencer no se encuentran en la falta de recursos económicos o en la rigidez de la normativa vigente, sino más bien en la fuerzas internas que restringen la buena marcha de la organización. En este contexto,los gobiernos descentralizados no pueden ya echar mano de los modelos tradicionales de administración basada en procedimientos y normas, y tampoco pueden dejar de responder a su entorno a pesar de sus carencias de recursos económico-financieros y capacidades técnicas. Tampoco pueden postergar los procesos de cambio y/o fortalecimiento institucional, ni los esquemas de hacer gestión por resultados,pues éstos se deben a la legislación vigente y a las implicancias de los procesos participativos. Se requiere, por tanto, de nuevos modelos de gerencia que se apoyen en tres pilares fundamentales: (1) la administración estratégica, (2) el fortalecimiento institucional y (3) Esquemas de gobierno participativos y en red. En el marco descrito, en esta sesión se abordará la administración estratégica.1

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1. EL PROCESO DE ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA 1.1. La adopción de un enfoque estratégico en la administración Bajo un esquema simplificado, las organizaciones equivalen a la suma de recursos, capacidades, talentos, tecnología y personas cuyo impacto en el logro de un determinado tipo de objetivos (misión) es mayor al empleoindividualizado de estos mismos factores, como se puede apreciar en la figura 1. Figura 1.- El proceso de organización
A
Capacidad = 1 Capacidad colectiva “mayor” (>) 3 Cultura-estructura

B

Capacidad = 1

Objetivos

C

Capacidad = 1

Resultados

Suma de capacidades < 3

Para efectos ilustrativos, en la figura 1 se aprecian tres entidades o individuos (A, B y C), cada uno de los cualesposee objetivos e intereses particulares, así como capacidades y recursos individuales que podrían no ser suficientes para alcanzar sus objetivos. No obstante, la suma de capacidades y de recursos de A, B y C podrían complementarse, de modo que la capacidad colectiva sea superior al desempeño individual y, asimismo, permita superar las restricciones de cada integrante. La formalización de los...