Iniciativa

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNIÓN.
Presente.
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción I, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno
conducto ante esa Honorable Asamblea, la presente Iniciativa de Decreto por el
que se expide la Ley del Impuestosobre la Renta.
A continuación se expresan los motivos que sustentan esta Iniciativa.
Como lo han hecho otras administraciones anteriores, es importante admitir que la
estructura del sistema fiscal en México resulta, en algunos casos, compleja y
onerosa. Esta complejidad provoca que los contribuyentes destinen mayores
recursos humanos y financieros al cumplimiento de sus obligaciones fiscalesen
comparación con otros sistemas tributarios. Desde el ámbito de la autoridad fiscal,
dicha situación también dificulta el ejercicio de sus atribuciones, entre ellas, la de
verificar el correcto cumplimiento de las obligaciones fiscales de los
contribuyentes.
La complejidad en el pago de impuestos resulta particularmente perjudicial para
las pequeñas y medianas empresas, que tienen menosrecursos humanos y
monetarios que destinar a este tipo de tareas.
Con el propósito de simplificar el sistema fiscal, en los últimos años se han
implementado diversas medidas, entre las que destacan: i) la presentación vía
Internet de declaraciones y pago de contribuciones, así como de algunos avisos y
declaraciones informativas; ii) la transferencia electrónica de fondos a favor de laTesorería de la Federación como medio de pago de dichas contribuciones, y iii) el
proceso de simplificación de los requisitos que deben contener los comprobantes
fiscales.
En este sentido, y reconociendo que uno de los principios que debe prevalecer en
todo diseño impositivo es la simplicidad y el menor costo administrativo
relacionado con el pago de los impuestos, es conveniente continuar avanzandoI

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
con el propósito de mejorar los instrumentos tributarios. La nueva Ley del ISR que
se somete a consideración elimina un número considerable de artículos que
actualmente integran el sistema renta, lo cual representa una reducción del 40%
en relación con el número de disposiciones actuales, considerando también la
eliminación del impuesto empresarial a tasaúnica (IETU) y el impuesto a los
depósitos en efectivo (IDE).
Por otra parte, las necesidades de gasto del país sobrepasan los recursos
tributarios que se recaudan. En efecto, actualmente los ingresos tributarios en
México representan aproximadamente el 16% del Producto Interno Bruto (PIB),
mientras que los países de América Latina y los que son miembros de la
Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económicos (OCDE) cuentan
con ingresos tributarios promedio del 19% y 25%, en relación con su PIB,
respectivamente. En el caso de México, si se excluyen los ingresos petroleros, la
recaudación representaría sólo el 10% del PIB, ubicando a nuestro país en los
últimos lugares entre los países miembros de la OCDE, e incluso por debajo de
países de América Latina con similarnivel de desarrollo.
Esta situación limita la capacidad del Estado para atender las necesidades más
urgentes de la población Así, mientras que en México el gasto público total
representa 19.5% del PIB, el promedio para los países de América Latina y de la
OCDE es de 27.1% y 46.5% del PIB, respectivamente. Lo anterior se traduce en
que los recursos que podrían destinarse a programas públicos enáreas prioritarias
como educación, salud, inversión en infraestructura, investigación y desarrollo,
seguridad social y seguridad pública, no sean suficientes. A su vez, ello impacta
negativamente en el bienestar de la población y la capacidad de crecimiento de
largo plazo de la economía.
Con objeto de aumentar la capacidad del Estado mexicano es indispensable
fortalecer los ingresos del...