Inserción comercial en bolivia

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Inserción de Bolivia al Comercio Internacional
Maestrías para el Desarrollo – Banco Inter-Americano de Desarrollo Septiembre de 2006

Resumen Ejecutivo
Factores que propiciaron los cambios de la inserción comercial desde 1985



Bolivia, al igual que muchas economías en desarrollo, ha seguido tendencias mundiales sobre las estrategias relativas al comercio internacional. Hasta 1985siguió la Estrategia de Sustitución de Importaciones bajo la premisa de desarrollar la producción doméstica; aunque los objetivos no se encontraron bien definidos: el país implementó tasas arancelarias para proteger la producción industrial nacional, mas también para contar con recursos fiscales (ver Morales, 1988). La Estrategia de Sustitución de Importaciones favoreció el desarrollo de la industria demanufacturas, aunque con resultados modestos. Existen varias hipótesis que explican este desempeño: i) la Estrategia no fue acompañada con una política industrial, y los intentos estatales aislados por desarrollar actividades industriales fueron infructuosos en su mayoría; ii) la expansión productiva que fue estimulada por inversión extranjera directa en otros países en desarrollo no se plasmó enel caso de Bolivia, ciertamente por que se desestimó los factores de atracción de este tipo de recursos; y, iii) (resultado de los puntos anteriores), la carencia de los factores necesarios - principalmente financieros y tecnológicos – para estimular la productividad, hecho que se reflejó claramente en el desempeño de industria minera pesada que se quedó en la fase de fundiciones. En la década delos 70, sin embargo, el Gobierno también implementó políticas para promover la diversificación de exportaciones y eliminar los sesgos antiexportadores. Estas medidas se concentraron en el apoyo a la producción y exportación de hidrocarburos (principalmente gas natural) que con cierto éxito disminuyó la dependencia económica en los minerales; y el establecimiento del Régimen de Incentivos Fiscalesa las Exportaciones No Tradicionales e institución del Certificado de Reintegro Tributario de Exportación, que tuvo poco impacto en la práctica por haber varias trabas burocráticas y modificaciones y finalmente por haber sido inefectiva en la época de la crisis económica (primera mitad de la década de los 80). La crisis económica y los shocks externos (caída de los precios de los minerales)expuso la debilidad de las acciones para promover el desarrollo; y agudizó las deficiencias en la inserción comercial a través del fuerte incremento del contrabando y el deterioro de las exportaciones, principalmente de bienes no tradicionales. Bajo el Gobierno de Paz Estensoro se implementó la Nueva Política Económica que tenía como objetivo fundamental ajustar y mantener la estabilidad macroeconómicaa través de políticas liberales; y que acompañaban el principio de asignación de recursos en función a señales de mercado, eliminando las distorsiones generadas por los diversos controles de precios y restricciones. Estas medidas fueron exitosas y







La nueva política económica y las reformas comerciales



sus resultados han tenido una repercusión de largo plazo. Las medidasrelativas al comercio internacional siguieron las tendencias liberales y contrarrestaron los problemas causados por la crisis y las distorsiones sobre los precios: o Las modificaciones al régimen cambiario por mini devaluaciones que permitieron disminuir la brecha cambiaria del mercado oficial versus el paralelo anulando las distorsiones al comercio internacional o La liberalización de lasimportaciones, eliminando las barreras paraarancelarias y disminuyendo los aranceles: en 1985 las importaciones se sujetaron a una única tasa del 20% del valor CIF; que posteriormente se redujo hasta el 10%, con tarifas menores para una nómina de bienes de capital. Las exportaciones también fueron liberalizadas eliminando los permisos o licencias previas. o Una nueva política de incentivos fiscales...
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