INTRODUCCIÓN A LOS CONCEPTOS DE ESTADO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN A LOS CONCEPTOS DE ESTADO Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los temas a tratar en la primera semana se enmarcan, principalmente, en la relación generada
entre Estado y la Administración Pública, y en cómo, a través de esta última, el Estado logra
cumplir sus objetivos. Con el fin de dar respuesta a lo anterior, es que se abordará primero el
concepto de Estado y, posteriormente, deforma tangencial el concepto de Administración
General, con el propósito de enlazarlo al de Administración Pública y así poder describir la
relación entre ambos.
ESTADO
Al aludir al concepto de Estado, se hace mención a la forma de organización política gestada en
gran parte del planeta a contar del siglo XVI, principalmente, en los comienzos del
Renacimiento (Guerrero, 2000).
En palabrassimples, el Estado se trata de una sociedad humana, ubicada de forma continua en
un territorio, sujeta a un ordenamiento jurídico, con el objeto de buscar el bien común y el
desarrollo de la sociedad.
También se puede definir como “la formalización de una autoridad permanente y pública que
domina un espacio territorial cerrado y a las personas que viven en él” (Molina, 1998, página
48).Comenzando a enmarcarse en lo práctico, se considera que el Estado debe contener tres
elementos:
1. El primero es el humano, en referencia a las personas que habitan el territorio, ya sean
nacionales o extranjeros.
2. El segundo elemento es el territorio, el cual se entiende como el lugar en que residen
las personas, que a su vez, está delimitado por las fronteras, las cuales sonrespetadas
por los demás Estados.
3. Finalmente, el tercer elemento es el poder, entendido como la organización jurídica
que toman las personas, que habitan determinado territorio, de la que se gesta el
Estado y las Leyes que lo regulan.
Es importante destacar que se hace necesario contar con una autoridad, por lo que serán
algunos los que ejercerán el gobierno y la administración de este, paralo cual se contará con la
Administración Pública como la herramienta de administración que estos utilizarán.
Se debe tener presente que la Constitución es la principal norma que regula tanto a las
personas, como a los órganos del Estado. Atendiendo a aquello, se ha establecido que la
principal función del Estado es la búsqueda del bien común de la sociedad, por lo que para el
cumplimientode esta, él se rige de acuerdo a lo establecido en ella1
, y es así, como la función
pública debe enmarcarse principalmente en la satisfacción de las necesidades sociales, tales
como por ejemplo: Vivienda y Salud.
Muchas veces, se tiende a identificar el concepto de Estado con la función Ejecutiva, sin
embargo, este es más que eso, ya que aparte de aquella también son parte de él lafunción
Legislativa y Judicial. A continuación, se explica brevemente cada una de ellas.
FUNCIÓN EJECUTIVA: se relaciona con el Gobierno Central, conocida también como
función administrativa. En términos concretos, es la función desarrollada en la
Presidencia de la República y sus distintos Ministerios.
FUNCIÓN LEGISLATIVA: es la creadora de las normas legales que rigen a la sociedad. Entérminos concretos, es la función desarrollada en el Congreso Nacional.
FUNCIÓN JUDICIAL: es la función cumplida por los Tribunales de Justicia, para la
solución de los problemas judiciales.
Luego que se ha explicado a grandes rasgos lo que es el Estado, se tratará brevemente la
evolución que ha tenido este desde fines del siglo XIX a la actualidad, tomado como referencia
lo planteado por(Guerrero, 2000) con el objeto de enlazarlo con la Administración Pública,
para lo cual, tal como se mencionó al comienzo del curso, se estudiará tangencialmente el
concepto de Administración General.
EVOLUCIÓN DEL ESTADO DESDE FINES DEL SIGLO XIX
ESTADO ADMINISTRADOR: se gesta a finales del siglo XIX, donde el Estado era el
encargado de la justicia, la seguridad tanto interna como externa y,...