Introducción a un análisis de la aplicación de la ley de drogas nº

Título de la Ponencia: “Introducción a un análisis de la aplicación de la Ley de Drogas Nº 23.737 en Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires entre los años 1996 y 2007” Autores: Dr. Alejandro Corda[1] – Lic. Pablo Frisch[2] Comisión III: Delito, Castigo y Políticas de Seguridad Palabras Clave: Control Social - Sistema Penal – Ley de Drogas – Juzgados Federales – Fuerzas deSeguridad Introducción Esta ponencia propone un análisis exploratorio de la aplicación de la ley de estupefacientes Nº 23.737[3]entre los años 1996 y 2007 en Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires, donde se observa la mayor actividad en su aplicación en el período estudiado. Procuraremos esbozar una cartografía del funcionamiento concreto del sistema penal en la aplicación dedicha ley, con el objeto de indagar en las contradicciones, rupturas y continuidades observables en el accionar de fuerzas de seguridad y órganos judiciales. En este sentido, partimos del supuesto de que existe cierto nivel de funcionalidad entre la evolución de la aplicación de la ley de drogas en nuestro país y las funciones latentes del sistema penal en relación con la conservación de lasrelaciones políticas y económicas que subyacen al fenómeno de la judicialización del consumo. En el año 2009, habrán de cumplirse veinte años de la entrada en vigencia de la ley de estupefacientes. Si bien esta norma, donde predominan las disposiciones de carácter penal, no inaugura este tipo de respuesta del estado argentino en relación a dichas sustancias, sí puede identificarse con la mirada que anivel global se ha dado a este tema en las últimas tres décadas, cuyo exponente más paradigmático es la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, realizada en Viena en diciembre de 1988. Casi simultáneamente con la ley de estupefacientes, se creó en el ámbito del poder ejecutivo el órgano de la Secretaría de Programación para laPrevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR), encargado de coordinar la actividad del estado tanto en el control de la oferta como de la demanda de estas sustancias. Sin embargo, estas reacciones normativas, que permitían hablar de la preocupación sobre el fenómeno carecieron de un elemento esencial: la investigación social. En este sentido, el estado de alarma instalado apartir de consignas del orden de “hay que hacer algo ahora mismo”, “no hay tiempo para investigar” y “quienes están en contra de esto están a favor de la droga”, allanó el camino para la toma decisiones en términos de respuestas institucionales, sin el soporte de investigaciones científicas que podrían dar cuenta de los diversos aspectos de la problemática, entre ellos, los efectos de las políticasvigentes. Este trabajo consiste en un análisis de uno de los tantos aspectos de la problemática de las drogas, entendida como el complejo de relaciones sociales construidas en torno a la oferta y demanda de sustancias psicoactivas, que es la aplicación de la ley de estupefacientes. Las estadísticas producidas por las fuerzas de seguridad y los órganos judiciales, que constituyen nuestra principalfuente de datos, refieren específicamente a esta dimensión del fenómeno y

por tanto, el análisis no refiere a otras dimensiones del fenómeno, como por ejemplo el consumo de sustancias. El término jurídico empleado por la ley penal con referencia a las sustancias prohibidas es el de “estupefacientes”, sin perjuicio de ello habrá de aludirse a ellas a lo largo de la presentación con otrasexpresiones, como “drogas ilegales”, “sustancias ilícitas”, “sustancias prohibidas” o “sustancias psicoactivas”. Marco Conceptual El consumo de sustancias psicoactivas adquiere su verdadera dimensión política a partir de la prohibición de ciertas drogas a mediados del siglo XIX, fenómeno que se presenta con mayor fuerza en los EE. UU. bajo la forma de una empresa moral (Escohotado, 1989). Comienza a...